Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А73-2297/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2297/2018
г. Хабаровск
17 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 17.05.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Лашуня Ю. С.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Ростехнадзора о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Форест-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явился

от административного органа – ФИО2, по доверенности от 28.03.2018 № 3; ФИО3, по доверенности от 18.12.2017 № 54;

от ПАО «ДЭК» - не явился

Сущность спора: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Форест-ДВ» (далее – лица, привлекаемого к административной ответственности, Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Публичное акционерное общества «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – третье лицо, ПАО «ДЭК»).

Представители административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали в полном объеме.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, а также третьего лица, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.05.2018 г. по 10.05.2018 г.

Суд установил:

Должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора в ходе проверки установлено, что 16 октября 2017 года, юридическое лицо - ООО «ФОРЕСТ-ДВ», не обеспечило исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» филиал «Хабаровскэнергосбыт».

По выявленному факту главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «Форест-ДВ» составлен протокол об административном правонарушении от 10.01.2018 № 0001/07-07 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частью 2 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, отражение в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения является обязательным.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ПАО «ДЭК» обратилось в Дальневосточное управление Ростехнадзора с заявлением от 16.10.2018 г. о факте совершения ООО «Форест ДВ» административного правонарушения, установленного статьей 14.61 КоАП РФ.

Из представленных ПАО «ДЭК» сведений и документов установлено следующее:

Между филиалом ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» и ООО «Форест-ДВ» заключен договор энергоснабжения № 451.

Распоряжением губернатора Хабаровского края от 03.07.2017 г. № 399-р, ООО «Форест ДВ» включено в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Хабаровском крае»

14.08.2017 г. ПАО «ДЭК» направило в адрес ООО «Форест ДВ» уведомление о необходимости предоставление обеспечения исполнения обязательство по оплате услуг по передаче электрической энергии на сумму 281.707,26 руб.

По истечении 60 суток с момента вручения указанного уведомления, предоставление обеспечения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии не произведено, задолженность также не оплачена.

Между тем, как следует из диспозиции статьи 14.61 КоАП РФ ответственность по данной статье наступает у определенного лица (субъекта ответственности) - потребителя электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Существо нарушения (объективная сторона), как указано выше, выражается в неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Из протокола об административном правонарушении № 001/07-05 от 10.01.2018 г. следует, что данным протоколом зафиксировано следующее нарушение в действиях (бездействии) ООО «Форест ДВ»:

«…не обеспечило исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки)) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком…».

Таким образом, буквальный текст вышеуказанного протокола об административном правонарушении указывает на факт неисполнения ООО «Форест ДВ» условий указанного договора, в части произведения оплаты поставленной электрической энергии (мощности).

При этом, как было указано выше диспозиция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает действия (бездействие) субъекта ответственности, признаки которого приведены в данной статье, по нарушению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В статье статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации приведены способы обеспечения исполнения обязательств.

Так в силу части 1 указанной статьи, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неисполнение (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате является одним из квалифицирующих признаков события рассматриваемого правонарушения, но не образует самого события правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемой норме указано, что данное нарушение должно быть сопряжено с фактами неисполнения обязательств по оплате.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом в протоколе об административном правонарушении от 10.01.2018 г. в качестве события правонарушения, допущенного ООО «Форест ДВ» изложены сведения, не соотносимые с диспозицией статьи 14.61 КоАП РФ.

Указанное свидетельствует о том, что указанный протокол не содержит изложения события административного правонарушения, допущенного ООО «Форест ДВ» и образующего событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, что является нарушением положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Необходимо также отметить, что рассматриваемый протокол об административном правонарушении не содержит также сведений, позволяющих отнести ООО «Форест ДВ» к субъекту ответственности статьи 14.61 КоАП РФ. Сведений о том, что ООО «Форест ДВ» относится к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом, содержание протокола об административном правонарушении не позволяет квалифицировать действия (бездействие лица как административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.:1 КоАП РФ.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении, как документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности, отсутствие в протоколе вышеуказанных сведений является существенным недостатком протокола.

Указанные выше процессуальные нарушения признаются судом существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Довод административного органа о том, что сведения о событии правонарушения и о фактически допущенном ООО «Форест ДВ» противоправном действии (бездействии) содержатся в иных материалов дела, в частности, в обращении ПАО «ДЭК» судом отклоняется, поскольку существенные недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть восполнены иными доказательствами.

Возможность исправления подобного нарушения существует на стадии составления протокола об административном правонарушении с соблюдением, установленных КоАП РФ, гарантий защиты прав и интересов лица, привлекаемого к ответственности, в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Дальневосточного управления Ростехнадзора о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Форест-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.