Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А13-13832/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем  Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13832/2024
город Вологда
26 декабря 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерство строительства Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства Вологодской области Министерство строительства Вологодской области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (далее – общество, ООО «Инвестстрой») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с постановлением Губернатора области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» изменено наименование Департамента строительства Вологодской области на Министерство строительства Вологодской области (далее – министерство).

Общество и министерство извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, общество отзыв на заявление не представило. Министерство в письменном заявлении от 25.12.2024 просит рассмотреть дело без его участия. В соответствии со статьями 206, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности не подлежащими удовлетворению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, департаментом на основании распоряжения в отношении объекта капитального строительства: Жилой комплекс «Современник», расположенный по адресу: <...> корпус 2, корпус 3, дом № 2 корпус 4, корпус 2 (далее – объект строительства) проведена проверка устранения нарушений, установленных предписанием от 10.06.2024 № 34 в период с 29.08.2024 по 11.09.2024. По результатам проверки составлен акт проверки от 11.09.2024 № 491.

В акте проверки отражено, что предписание от 10.06.2024 № 34, срок исполнения которого истек 22.08.2024, не исполнено. Обществом не выполнены мероприятия по консервации объекта капитального строительства в связи с приостановкой строительства на срок более 6 месяцев. Согласно записям в общем журнале работ строительство не ведется с 27.01.2023. Департаментом в действиях общества установлено нарушение положений статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

По результатам проверки департаментом ООО «Инвестстрой» выдано предписание от 11.09.2024 № 56, которым обществу в срок до 02.12.2024 предписано устранить выявленные нарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом департамента в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Департамент пришел к выводу о неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на 6 месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу пункта 2 Правил проведения консервации объектов капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802), решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. При этом застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил № 802).

Согласно пункту 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). Консервация включает комплекс мероприятий, в том числе подготовку технической документации, выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки, монтаж оборудования, приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (пункт 9 Правил № 802).

Факт невыполнения обществом в установленный срок предписания от 10.06.2024 № 34 подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом от 29.10.2024 № 119 об административном правонарушении.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 10.06.2024 № 34 установлен до 22.08.2024.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней со дня совершения правонарушения.

Таким образом, в рассматриваемом случае, срок давности привлечении общества к административной ответственности истек 20.11.2024.

При этом заявление о привлечении к административной ответственности поступило в арбитражный суд только 26.11.2024, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 № 310-АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации судом не оцениваются действия заинтересованного лица на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

 Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Министерства строительства Вологодской области  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1173525012759, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П. Логинова