Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А25-3192/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело № А25-3192/2021

резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2022 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Хутова Т.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Аркада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Аркада» ФИО2; публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии от ООО «Аркада» - ФИО3 (доверенность от 17.01.2022),

У С Т А Н О В И Л:

Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аркада» (далее – ответчик) об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 09:04:0000000:14446, расположенного по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101144:215.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 сентября 2017 года по делу № А25-1307/2016 ООО «Аркада» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09 сентября 2019 года по делу № А25-1307/2016 конкурсным управляющим ООО «Аркада» утверждена ФИО2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ООО «Аркада» ФИО2 и публично-правовую компанию «Фонд развития территорий».

Конкурсный управляющий, в отзыве на исковое заявление, возражает против удовлетворения заявленных требований. Как следует из отзыва, в августе 2021 года конкурсным управляющим, проведены мероприятия по выполнению требований Закона № 384-ФЗ, а именно: восстановлено ограждение объекта незавершенного строительства с заменой отсутствующих конструкций; в целях недопущения третьих лиц на территорию строительной площадки организована круглосуточная охрана спорного объекта.

По мнению конкурсного управляющего им предприняты все возможные при существующих обстоятельствах меры по соблюдению требований закона в части предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде спорным объектом.

Конкурсный управляющий также сослался на то обстоятельство, что в рамках дела № А25-1307/2016 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Аркада» в суд обратилось ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем спорным объектом незавершенного строительства.

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», в отзыве на исковое заявление, полагает, что иск не подлежит удовлетворению. Фонд также указывает, что в данном случае перспектива возобновления строительства объекта в будущем отсутствует, поскольку в рамках дела о банкротстве № А25-1307/2016 рассматривается вопрос о передаче Объекта незавершенного строительства Фонду не для завершения строительства, а с целью выплаты возмещения участникам строительства.

В ходе судебного заседания представитель конкурсного управляющего поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования города Черкесска, находится незавершенный строительством объект, расположенный на улице Кирова, в районе жилых домов №1-3.

Указанное незавершенное строительством здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101144:215, площадью 1 800 кв.м., который согласно Договору аренды земельного участка №40 от 18.02.2009 передан Министерством имущественных и земельных отношений КЧР в аренду ООО «Аркада» для строительства 36-квартирного жилого дома.

Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска 06.09.2021 была проведена внеплановая проверка в ООО «Аркада», в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю.

В результате проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101144:215, площадью 1 800 кв.м., с видом разрешенного использования - под строительство 36-ти квартирного жилого дома, расположен объект незавершенного строительства: этажность - 7, размерами 16,00x25,00 м. Договор аренды земельного участка № 40 от 18.02.2008 истек 01.02.2013. Строительство объекта было начато на основании разрешения на строительство от 27.01.2012 №RU 09301000-14/2012, выданного мэрией муниципального образования города Черкесска.

На момент проверки строительные работы не ведутся более 6-ти месяцев.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, объект завершенного строительства до настоящего времени не законсервирован.

Поскольку ООО «Аркада» не произвело консервацию спорного объекта, обеспечивающую безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее -Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а)перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б)лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в)сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г)размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а)выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б)монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в)освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г)приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д)отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е)принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Истец указывает, что не произведена консервация, обеспечивающая безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, что может привести к трагическим случаям.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы истца, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик обязан привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в соответствии с требованиями строительных и градостроительных норм и правил.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 ГК РФ является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Доказательств совершения ответчиком указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Согласно пункту 9 Правил элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Однако на сегодняшний день безопасность данного объекта для населения и окружающей среды собственником не обеспечена.

Как указано выше, ООО «Аркада» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО2

Однако, по мнению суда, открытие и продление конкурсного производства в отношении Общества не освобождает последнего от выполнения обязанности соблюдать градостроительное законодательство. Ответчик, являясь юридическим лицом и собственником объекта недвижимости, должен исполнять публично-правовые обязанности, предусмотренные действующим законодательством. Выставление объекта на торги также не может являться препятствием для выполнения обязательств собственника; при переходе права собственности данные обязанности перейдут к покупателям объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, требования Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины по делу в размере 6 000 рублей, суд считает, что ее в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ следует отнести на ответчика, как на сторону не в пользу которой принят судебный акт.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 112, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аркада» обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 09:04:0000000:14446, расположенного по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101144:215 в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Аркада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Т.Л. Хутов