Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А60-42364/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42364/2019
13 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства образования и молодежной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Министерство, заявитель

к обществу с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ПОДГОТОВКИ, ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ" (ИНН <***>, ОГРН) далее ООО "ЦППКИПК", заинтересованное лицо, Общество

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации по доверенности № 07/20 от 24.06.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.09.2019г., ФИО3, представитель по доверенности от 09.09.2019г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Министерство образования и молодежной политики Свердловской области просит привлечь ООО "ЦППКИПК" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности ООО "ЦППКИПК" с 16.07.2019 по 17.07.2019 Министерством установлено, что Общество реализует образовательные программы дополнительного профессионального образования по следующим адресам:

<...> этаж; <...>; <...>; <...>; <...>; г. Тобольск, Промзона, ст. Денисовка, ВБК ООО «НХТК»; Пуровский район, г. Тарко Сале, разъезд Лимбей, база ООО «НОВАТЭК-ТРАНССЕРВИС»; г.

Курган, ул. Автозаводская, д. 2а; <...>; г. Орск, <...>; <...>; г.

Нижний Тагил, ул. Щорса, д. 8а; <...>; г.

Советский, ул. Железнодорожная, д. 7а; <...>, Архитектурно-строительный колледж; Оренбургская область, Первомайский район, пос. Тюльпан, ЗГПП; г. Пыть-Ях, промзона Центральная, Станционный проезд, д. 18; <...>.

При этом, установлено, что у ООО "ЦППКИПК" на момент проведения проверки отсутствуют правоустанавливающие документы на указанные выше адреса мест осуществления образовательной деятельности и санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются организацией для осуществления образовательной деятельности по указанным выше адресам, что предусмотрено пунктом 2 статьи 40 и статьёй 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьёй 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Нарушения зафиксированы в акте от 17.07.2018, заявителю выдано предписание от 17.07.2019 № 661901140917-п об устранении нарушений лицензионных требований и условий в срок до 14.01.2020.

По результатам проверки Министерством в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен протокол от 17.07.2019 № 26, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности и материалами проверки направлено в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской

деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Статья 3 Закона о лицензировании определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании подпункта "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 этого Положения.

В соответствии с пунктом "а" Положения N 966 к числу обязательных требований, предъявляемых к лицензиату, занимающемуся образовательной

деятельностью относится, в том числе, наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

На основании вышеизложенного, учитывая, что факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заинтересованным лицом всех необходимых своевременных мер для соблюдения установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении выявленных административных правонарушений установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Соответственно, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, в вышеуказанных действиях заинтересованного лица установлен.

Доводы заинтересованного лица, приведенные в судебном заседании, судом рассмотрены и не принимаются, поскольку противоречат материалам дела, в том числе документам, представленным в ходе проверки самим заинтересованным лицом.

Вместе с тем, при принятии решения суд исходит из следующего:

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа

государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 и ч. 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) ст. 10 настоящего Федерального закона.

Порядок исчисление сроков в нормах Федерального закона № 294-ФЗ не установлен. В ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ также указано, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Как следует из материалов дела, приказ о проведении в отношении Общества плановой выездной проверки № 102-кн принят 24.06.2019.

Данных о вручении (направлении) Уведомления о проведении плановой выездной проверки № 02-17-05/144-кн от 26.06.2019 материалы дела не содержат.

Исходя из норм ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

То есть, срок уведомления о проведении проверки должен исчисляться со следующего дня после получения уведомления о проведении проверки.

Доказательств вручения (направления) Уведомления о проведении плановой выездной проверки № 02-17-05/144-кн от 26.06.2019 заявителем не представлено.

С приказом о проведении проверки директор ознакомлен 16.07.2019, о чем в приказе сделана соответствующая запись.

При этом, в приказе от 24.06.2019 указана дата начала проверки – 16 июля 2019.

Из акта проверки от 17.07.2019г. следует, что проверка проводилась 2 рабочих дня/11 часов. При этом в акте проверки также указано, что с копией приказа о проведении проверки директор общества ознакомлен 16.07.2019 в 13- 00.

Изложенное означает, что Управление уведомило общество о проведении плановой проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что не соответствует положениям ч. 12 ст. 9 Федерального закона N294-ФЗ и является грубым нарушением требований законодательства к организации и проведению проверок.

А соответственно, с учетом положений ч.1 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании протокола, составленного по результатам проверки, у суда не имеется. В связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно

получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова