Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А28-4438/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А28-4438/2025

город Киров16 июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В..

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страж» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>/2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

Управления – ФИО1 по доверенности от 26.12.2024,

ООО «Страж» – ФИО2 по доверенности от 05.05.2025,

установил:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страж» (далее – Лицензиат, Общество, ООО «Страж») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требование обосновано нарушением Лицензиатом требований части 1 статьи 54, частей 1 и 4 статьи 83, пункта 2 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР), пунктов 6.4.8. и 7.2. Приложения Б ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021), пунктов 5.1.1, 5.1.2 «ГОСТ 34442-2018 (EN 81-73:2016). Межгосударственный стандарт. Лифты. Пожарная безопасность» (далее - ГОСТ 34442-2018), пунктов 5.17, 7.1.3 «СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 №582 (далее - СП 484.1311500.2020), что обнаружено при проведении сотрудником Управления внепланового инспекционного визита при осуществлении федерального государственного пожарного надзора на объектах муниципального казенного учреждения «Кировское жилищное управление» (далее - Учреждение) по адресам: <...> (далее – Объект защиты №1) и <...> (далее – Объект защиты №2), при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 17.06.2019 регистрационный номер 43-06-2019-001831 (Л014-00101-43/00120481) (далее – Лицензия от 17.06.2019) и муниципального контракта от 28.12.2024 №BP01242084 (далее – Контракт от 28.12.2024). Допущенные Обществом на Объектах защиты и зафиксированные 18.04.2025 нарушения лицензионных требований подпунктом «д» Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ 28.07.2020 №1128 (далее – Положение №1128), повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований. Подробно доводы Управления изложены в заявлении с дополнениями. Представитель Управления в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме.

Обществом представлен мотивированный отзыв, в котором ООО «Страж» не оспаривает доказательства признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении лицензируемой деятельности, указывает на проведение работ по устранению нарушений, полагает, что в данном случае возможно назначение административного наказания в виде предупреждения. Подробно доводы Общества изложены в отзыве. Представитель ООО «Страж» в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Страж» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024316907105 и осуществляет предпринимательскую деятельность основании Лицензии от 17.06.2019.

Учреждением (Заказчик) и ООО «Страж» (Исполнитель) подписан Контракт от 28.12.2024, согласно которому ООО «Страж» принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации на Объектах защиты №1 и №2.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта от 28.12.2024 под техническим обслуживанием понимается комплекс работ, проводимых исполнителем и направленных на поддержание оборудования (системы пожарной сигнализации) в рабочем состоянии, который включает в себя обучение и консультации Заказчика по вопросам эксплуатации оборудования; проведение профилактических работ, предупреждающих неисправность оборудования, и поддерживающих работоспособное состояние оборудования в течение всего срока его эксплуатации; регулировку и настройку оборудования, обеспечивающие наиболее эффективную работу с учетом влияния внешних факторов; ремонт оборудования на Объектах защиты №1 и №2 или в сервисном центре Исполнителя. Пунктом 2.2 Контракта от 28.12.2024 определен порядок проведения технического обслуживания - плановой профилактики: один раз в месяц. Пунктом 3.1 Контракта от 28.12.2024 Исполнитель обязался обеспечить техническое обслуживание оборудования в объеме, предусмотренном Контрактом от 28.12.2024; а также извещать Заказчика о необходимости приобретения запасных частей или замены составных частей оборудования. Срок действия Контракта от 28.12.2024 указан в пункте 8.1: с 01.01.2025 по 31.12.2025.

15.04.2025 при проведении рейдового осмотра на Объектах защиты №1 и №2 государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору ФИО3 при участии специалистов ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы» «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области» ФИО4 и ФИО5 обнаружены нарушения лицензионных требований при осуществлении Лицензиатом предпринимательской деятельности по Контракту от 28.12.2024, а именно:

- на Объектах защиты №1 и №2 техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации) проводится ненадлежащим образом с 01.01.2025: Лицензиатом не проведена процедура проверки (испытания) на работоспособность системы пожарной сигнализации (в соответствии с разделом 7 и Приложением Б ГОСТ Р 59638-2021) с составлением документов: акта и программы комплексных испытаний на работоспособность системы пожарной сигнализации в нарушение требований пункта 54 ППР, пунктов 6.4.8, 7.2 Приложения Б ГОСТ Р 59638-2021;

- на Объектах защиты №1 и №2 Лицензиатом не обеспечен автоматический контроль исправности линий связи между техническими средствами системы пожарной автоматики при выборочной проверке шлейфов системы пожарной сигнализации: при снятии неисправных адресных точечных дымовых пожарных извещателей на пульт контроля и управления, а также на блоки контроля и индикации соответствующая информация не поступает (снятие адресных точечных дымовых пожарных извещателей тестировалось в квартирах №№34, 35, 38, а также на лестничной площадке 10-го этажа Объекта защиты №1, в квартирах №№41, 42, 44, 57, 59, 64, 65, 76, 78 и в помещениях №№501, 502, 602 Объекта защиты №2) в нарушение требований пункта 54 ППР, части 1 статьи 83 Закона №123-Ф3, пункта 5.17 СП 484.1311500.2020;

- на Объектах защиты №1 и №2 при переходе системы пожарной сигнализации в режим «Пожар» пассажирский лифт здания не переходит в режим «Пожарная опасность», который должен автоматически включаться при возникновении пожара в здании по команде от автоматической системы пожарной сигнализации в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 90, части 4 статьи 83 Закона №123-Ф3, пунктов 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ 34442-2018, пункта 7.1.3 СП 484.1311500.2020;

- на Объекте защиты №1 на этажных площадках 6-го, 7-го и 8-го этажей, а также в помещении перехода между Объектами защиты №1 и №2 (помещение №27 на поэтажном плане 1 этажа технического паспорта от 18.03.2014 здания Объекта защиты №1) в результате косметических ремонтов и длительной эксплуатации поверхность пожарных извещателей, защитная сетка дымовой камеры и внутренняя поверхность адресных извещателей пожарных дымовых оптико-электронных забита фрагментами побелки, пыли, насекомыми в нарушение требований пункта 54 ППР.

Вышеперечисленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра от 15.04.2025, актах рейдового осмотра от 18.04.2025, протоколах инструментальных исследований от 16.04.2025.

23.04.2025 государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №2504-43-038-00111/6/1, в котором нарушение ООО «Страж» лицензионных требований на Объектах защиты №1 и №2 в соответствии с положениями пункта 5 Положения №1128, как повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, квалифицировано по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен при участии представителя Общества ФИО6, действующего на основании доверенности от 21.04.2025.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ООО «Страж» к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно Примечанию (пункт 1) к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом №99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В пункте 4 Положения № 1128 указано, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт «д»).

В силу пункта 5 Положения №1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения №1128, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ.

Частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Законом №123-ФЗ, а также при выполнении требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона №123-ФЗ.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на Объектах защиты №1 и №2 Учреждение предоставляет в пользование для постоянного проживания жилые помещения маломобильным гражданам, гражданам преклонного возраста, следовательно, Объекты защиты №1 и №2 относятся к зданию класса функциональной пожарной опасности Ф.1.3 (многоквартирные жилые дома – специальный жилищный фонд).

С учетом указанных обстоятельств нарушение ООО «Страж» лицензионных требований, следствием которых явилось отсутствие готовности к надлежащему функционированию системы пожарной сигнализации и системой эвакуации людей при пожаре, обоснованно квалифицировано Управлением как грубое нарушение лицензионных требований.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах полномочий, предоставленных административному органу, при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрев заявление Управления, арбитражный суд не находит оснований для применения положений о малозначительности совершенного административного правонарушения.

При назначении административного наказания арбитражный суд считает необходимым учесть следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Общества, при рассмотрении настоящего спора арбитражным судом не установлены.

Правовых оснований для применения положений статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное Лицензиатом деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц на Объектах защиты №1 и №2, в связи с чем заявление ООО «Страж» о назначении административного наказания в виде предупреждения отклоняется арбитражным судом.

В статье 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям»:

при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

С учетом изложенного, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в сумме 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Страж» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>/2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Штраф следует уплатить по реквизитам получателя платежа:

получатель: УФК по Кировской области (Главное управление МЧС России по Кировской области);

ИНН: <***>;

КПП: 434501001;

банк: ОТДЕЛЕНИЕ ФИО7 БАНКА РОССИИ//УФК по Кировской области г. ФИО7;

БИК: 013304182;

номер счета банка: 40102810345370000033;

номер счета: 03100643000000014000;

лицевой счет: <***>;

КБК: 177 1 16 01141 01 0001 140

ОКТМО: 33701000;

УИН: 17725044372110723874.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                             Н.В. Агалакова