Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А64-907/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«16» марта 2020 года Дело №А64-907/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16.03.2020 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбовк Обществу с ограниченной ответственностью «АВТОВОКЗАЛ-СЕРВИС ПЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбово взыскании финансовых санкций в размере 21500 руб.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.12.2019 № 76;от ответчика: ФИО2, генеральный директор, паспорт РФ, решение от 18.06.2019 № 12.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «АВТОВОКЗАЛ-СЕРВИС ПЛЮС» о взыскании финансовых санкций за период январь 2019 в размере 21500 руб.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в заявлении, заявил ходатайство о снижении размера финансовых санкций в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, с согласия представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика поддержал ходатайство о снижении размера финансовых санкций, сослался на отсутствие задолженности, совершение правонарушения впервые, неумышленно, незначительный период просрочки представления отчета. Пояснил, что несвоевременное представление сведений произошло в связи со сбоем бухгалтерской программы из-за внезапного отключения электроэнергии.

Представитель заявителя против удовлетворения ходатайства возражал.

Общество с ограниченной ответственностью «АВТОВОКЗАЛ-СЕРВИС ПЛЮС» (сокращенное наименование – ООО «АВТОВОКЗАЛ-СЕРВИС ПЛЮС», далее также - общество) зарегистрировано в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – пенсионный фонд) в качестве страхователя за номером 079-025-010803.

19.02.2019 ООО «АВТОВОКЗАЛ-СЕРВИС ПЛЮС» представило в пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2019 года.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления ООО «АВТОВОКЗАЛ-СЕРВИС ПЛЮС» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка предоставления заявителем сведений в форме электронного документа, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 079S18190001680 от 04.04.2019.

Указанным актом установлено нарушение ООО «АВТОВОКЗАЛ-СЕРВИС ПЛЮС» срока подачи отчетности по форме СЗВ-М за январь 2019 года на 4 календарных дня.

По результатам рассмотрения акта № 079S18190001680 от 04.04.2019 заместителем начальника УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области вынесено решение от 13.05.2019 № 079S19190001695 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 21500 руб. на основании санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. При этом страховщик исходил из следующего расчета: 43 застрахованных лиц х 500 руб. = 21500 руб.

10.06.2019 в адрес Общества было выставлено требование №079S01190002013 об уплате финансовых санкций, согласно которому обществу было предложено уплатить финансовые санкции в размере 21500 руб. в срок до 28.06.2019 г.

В связи с тем, что Обществом штрафные санкции в установленный срок оплачены не были, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за период январь 2019г. в размере 21500 руб.

11.12.2019 Арбитражным судом Тамбовской области вынесен судебный приказ по делу № А64-9526/2019 на взыскание с должника – общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал-Сервис плюс» в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, за отчетный период январь 2019г. в сумме 21 500 руб.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2019 по делу № А64-9526/2019 судебный приказ был отменен в связи с поступившими в суд возражениями должника.

13.02.2020 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций за период январь 2019 года в размере 21500 руб.

По правилу статьи 18 Федерального закона №27-ФЗ, споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Общество не оспаривает факта предоставления отчетности с просрочкой установленного законом срока, однако возражает против применения к нему меры ответственности, полагая, что размер штрафа несоразмерен допущенному нарушению.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного требования.

Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.

Согласно п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в пенсионный фонд Российской Федерации по месту учета страхователя.

Материалами дела подтверждается, что Общество предоставило сведения на 43 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за очередной отчетный период (январь 2019 г.) в Пенсионный фонд 19.02.2019 г., то есть с нарушением установленного законом срока предоставления такого рода отчета. Сведения были переданы в электронном виде посредством направления соответствующего документа на электронный адрес страховщика.

Анализ материалов дела позволяет суду считать доказанным факт просрочки страхователем в предоставлении сведений о застрахованных лицах страховщику, поскольку установленный п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок Обществом нарушен.

С учетом того, что санкция части 4 статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ, является средством обеспечения надлежащего исполнения обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах, пенсионный фонд обоснованно произвел ее начисление, исходя из количества застрахованных лиц в спорном периоде. Правильность расчета финансовой санкции проверена судом и страхователем не опровергнута.

Согласно абз. 17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Кроме того, Федеральный закон от 01.04.1996 г. №27-ФЗ не предусматривает смягчающих обстоятельств при принятии решений о привлечении страхователей к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В редакции, действовавшей до 01.01.2015г. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусматривал обязанность руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом (пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ), а статья 44 названного Закона содержала перечень смягчающих обстоятельств, не являющийся исчерпывающим.

Согласно части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, подлежали установлению судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и должны были быть учтены при привлечении страхователя к ответственности. В случае, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), не лишен возможности снизить размер назначенного штрафа. Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд обязан установить наличие обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя и, в случае признания их обоснованными, смягчить ответственность за совершение нарушения законодательства о страховых взносах. Отсутствие ходатайства заявителя о применении смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить смягчающие ответственность обстоятельства в соответствии с положениями статьи 44 Закона № 212-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015г. предусматривалось, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

На момент обнаружения Пенсионным фондом спорного правонарушения приведенные нормы закона не действуют.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 19.01.2016 № 2-П и от 25.02.2014 № 4-П, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке при наличии соответствующего ходатайства плательщика страховых взносов.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии с конституционным принципом справедливости наказания суд при рассмотрении спора о правомерности привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах в любом случае должен рассмотреть вопрос о соразмерности примененного фондом наказания тяжести совершенного правонарушения. Арбитражный суд учитывает, что выявленное правонарушение не повлекло ущерба ни для страховщика, ни для застрахованных лиц; не привело к искажению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев материалы дела, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и иных существенных обстоятельств (сбой в программе для подачи сведений, совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки представления сведений), обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), существует необходимость уменьшения размера финансовой санкции до 3071 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине в размере 286 руб. следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «АВТОВОКЗАЛ-СЕРВИС ПЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за период январь 2019г. в размере 3071 руб., в доход федерального бюджета РФ – 286 руб. госпошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко