Постановление от 12 мая 2023 г. по делу № А73-11225/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1631/2023
12 мая 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.


судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 23.06.2022 № 1-07/9400;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, представитель по доверенности от 02.12.2022 № Ф-16;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 14.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023

по делу № А73-11225/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>)

о взыскании 33 983,97 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании штрафа в сумме 33 983,97 руб. в виде средств выданного гранта с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ).

Решением суда от 14.11.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе министерство и его представитель в судебном заседании просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Заявитель указывает на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Считает, что нарушений Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.07.2021 № 290-пр «О предоставлении из краевого бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов в форме субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Порядок № 290-пр) со стороны министерства не имеется, значение результата предоставления гранта не достигнуто.

Представитель учреждения в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил решение суда и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, между Министерством и ФГБУ «ЦЖКУ» МОРФ заключено соглашение от 10.11.2021 № 2-21/ГР о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением организациями деятельности по реализации тепловой энергии населению по регулируемым тарифам (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета в 2021 году гранта в форме субсидии (грант) на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением организациями деятельности по реализации тепловой энергии населению по регулируемым тарифам, в рамках исполнения государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 7 июня 2012 г. №185-пр (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1. Соглашения грант предоставляется получателю на цель, указанную в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 3 582 892,73 руб., в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов краевого бюджета в 2021 году, по коду БК 044 0502 0800307530 613.

Грант предоставляется в соответствии с Правилами предоставления гранта (пункт 3.1. Соглашения).

Согласно пункту 4.1.4. Соглашения главным распорядителем средств краевого бюджета в Приложении №2 к Соглашению установлены значения результата предоставления гранта по показателю «объем услуг отопления и горячего водоснабжения, предоставленных получателем гранта населению края» - 1 427,06269 Гкал.

Согласно отчету учреждения о достижении результата предоставления гранта на 01.01.2022 за 2021 год, получателем гранта достигнуты результаты предоставления гранта в размере 1 274,45646 Гкал.

В соответствии с пунктом 4.3.11. Соглашения получатель гранта обязуется возвращать в краевой бюджет средства гранта, не использованные по состоянию на 31 декабря года предоставления гранта, в срок не позднее 30 января года, следующего за годом предоставления гранта.

Кроме того, согласно пункту 4.1.7. в случае, если получателем не достигнуты значения результата предоставления гранта и (или) иных показателей, применяются штрафные санкции.

Неизрасходованные средства гранта в размере 404 958,95 руб. в порядке пункта 4.3.11 Соглашения возвращены ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ платежным поручением от 01.02.2022 № 353424.

Согласно расчету министерства размер штрафных санкций по пункту 4.1.7 Соглашения составил 33 983,97 руб.

Министерством в адрес учреждения направлено требование от 06.04.2022 № 4815 о возврате гранта.

От ответчика получен ответ от 25.04.2022 № 370/У/4/5/1626 об отмене требования.

Письмом от 17.06.2022 № 9085 министерство указало на отсутствие оснований для отмены требования о возврате денежных средств (штрафных санкций) в размере 33 983,97 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили оснований для признания требований министерства обоснованными и отказали в удовлетворении заявленных требований.

При этом судебные инстанции, правомерно руководствуясь положениями статей 38, 162, пунктов 1, 3.1 и 7 статьи 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), пришли к выводу от отсутствии у истца оснований для привлечения ответчика к ответственности за недостижение плановых показателей выдачи субсидии, использованной по целевому назначению.

Судами правомерно учтено, что Порядком № 290-пр при расчете суммы гранта учет наличия или отсутствия общедомовых приборов учета не предусмотрен (пункт 2.3.).

Между тем, из статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергоснабжении) следует, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, должен обеспечивать установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами. Учет производится в точке учета тепловой энергии, теплоносителя (пункты 13, 24 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункт 2 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Материалами дела подтверждается, что указанное в Соглашении значение плановых показателей учреждением не достигнуто в связи с установкой общедомовых приборов учета в двух из шести многоквартирных домах; отчет о достижении результатов предоставления гранта на 1 274,45646 Гкал. составлен учреждением с учетом изложенных правовых предписаний с использованием показаний общедомовых приборов учета.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения Бюджетного кодекса, Порядка № 290-пр и Соглашения, с учетом установленных фактических обстоятельств об использовании учреждением средств гранта в соответствии с условиями Соглашения, целями и задачами; наличии обстоятельств, препятствующих достижению результата, добросовестном поведении учреждения и отсутствии его вины, судебные инстанции учли положения пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованно отказали в удовлетворении заявления министерства.

Все доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены. При этом судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства подробным образом аргументированы сделанные выводы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу № А73-11225/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова

Л.М. Черняк