Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А41-61976/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61976/19
07 августа 2019 года
г.Москва


Решение изготовлено в полном объеме

в судебном заседании 07.08.2019г.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по гроду Москва, Московской и Тульской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЛОДЕЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.43 КоАП РФ;

при участии в предварительном судебном заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по гроду Москва, Московской и Тульской областям (далее – административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЛОДЕЛ" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

13.06.2019 года при проведении внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от 15 мая 2019 года № 568 - РВ в отношении ООО «МОЛОДЕЛ» выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), утв. решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, а также Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013), утв. решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67, в части обязательных требований технических регламентов при изготовлении продукции, к процессам производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации и выпуска в обращение безопасной продукции, а именно:

- в нарушение пп. 1, 2 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011, поверхности полов в производственных помещениях (йогуртный цех, помещение для хранения сыворотки танках, сметанный цех) имеют многочисленные нарушения целостности облицовочной плитки, что не обеспечивает возможность проведения полной и качественной очистки, мойки и дезинфекции, а также дренажа; стены производственного помещения (цех фасовки творога), а также помещения для хранения молочной продукции, находящейся на дозревании (холодильные камеры), имеют многочисленные нарушения целостности покрытия стен, что также не обеспечивает проведение полной и качественной очистки, мойки и дезинфекции.

- в нарушение пп. 3 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 покрытие потолков в производственных помещениях (аппаратный цех, сметанный цех, цех фасовки творога) имеют многочисленные нарушения целостности лакокрасочного покрытия, что не обеспечивает предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц.

- в нарушение пп. 4 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011, умывальники для мытья рук сотрудников ООО «МОЛОДЕЛ» оснащены устройствами для сушки рук, но в момент проведения контрольно-надзорных мероприятий, в помещении аппаратного цеха и творожного цеха данные устройства неисправны.

- согласно п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий, установлено, что помещение для хранения сыворотки в танках имеет открытый выход на улицу и, вместе с тем, имеет сообщение с производственной зоной (аппаратный цех). Кроме того, помещение компрессорной, находящееся в неудовлетворительном ветеринарно-санитарном состоянии (осыпающееся лакокрасочное покрытие стен, обширные участки коррозии на металлических элементах), также сообщается с производственной зоной (аппаратный цех через цех СИП). Таким образом, создается фактор загрязнения пищевой продукции и сырья, что может повлечь за собой контаминацию (обсеменение патогенной микрофлорой) продукции и создать условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан.

- на территории предприятия также имеются морозильные камеры (реф-контейнеры) в которых осуществляется хранение животноводческой продукции (масло сливочное). При измерении температуры поверхности данной продукции инфракрасным термометром Testo 830-Т1 (серийный номер 41828815/411, инвентарный номер 110134001353, свидетельство о поверке ООО «Искатель-2» от 07.08.2018 № 20432/S, действительно до 06.08.2019, аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений на право поверки и калибровки средств измерений № RA.RU.311939) установлены показания от минус 3,2 °С до минус 4,2 °С, в то время как производителем продукции (масло «Крестьянское» сливочное м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013, сорт высший, дата выработки 15.04.2019г., изготовитель: ООО «Любимый город», адрес производства: РФ, <...>) установлена температура хранения от минус 18°С до минус 14°С. Таким образом, установлены грубые нарушения условий хранения молочной продукции, установленных производителем, что ведет к уменьшению сроков хранения и преждевременной порче, а также развитию патогенных микроорганизмов. Вышеуказанное является нарушением п. 7, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

- пунктом 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 установлено что в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования. В то же время при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в упаковочном цехе было установлено опасное легковоспламеняющееся химическое вещество, предназначенное для технологического оборудования.

По результатам проведенной проверки в отношении общества составлен протокол №09-193в/2019 от 01.07.2019г. об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд Московской области.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Изучив представленные в материалы дела доказательства судом установлен факт нарушения ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЛОДЕЛ" требований п.1 ст. 14, пп. 4 п. 2 ст. 14, п. 4 ст. 14, пп. 1, 2 п. 5 ст. 14, пп. 3 п. 5 ст. 14, п. 7, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880; п. 7, 8, 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013), утв. решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67; ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Судом установлен факт совершения административного правонарушения и обществом по существу не оспаривается.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЛОДЕЛ" не проявило той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить, у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что, с учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Арбитражный суд установил, что факт совершения ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЛОДЕЛ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и вина в его совершении доказаны.

Процедура привлечения ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЛОДЕЛ" к административной ответственности соблюдена, его права и законные интересы при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

За нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судом в данном случае не установлено. Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, оцениваются судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено статьёй 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЛОДЕЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***> от 10.02.2014г., адрес регистрации: 140492, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН КОЛОМЕНСКИЙ, ДЕРЕВНЯ ЗАРУДНЯ, ЦЕХ ПО, ПЕРЕРАБОТКЕ, МОЛОКА) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Московской области (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям)

ИНН <***> КПП 773401001

Сч. 401 018 108 452 500 101 02 в

ГУ Банка России по ЦФО БИК 044525000

ОКТМО 45371000

КБК 415 116 900 100 160 001 40

УИН 08136193600004707590

Назначение платежа – уплата штрафа по делу А41-61976/19.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А. Голубков