Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А66-9091/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-9091/2020
г.Тверь
27 июля 2020 года


(резолютивная часть объявлена 23.07.2020)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А. (до перерыва – Исаевой В.В.), рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области Ивановой И.С., судебного пристава-исполнителя Ивановой Е.А., представителей ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» -Грибкова М.Ю., Четверикова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Тверской области, г.Тверь,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, г.Тверь,

судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФФСП по Тверской области ФИО4,

общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», г.Тверь,

Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь,

о признании недействительным постановления от 25.06.2020 №69042/20/22143 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства №26708/19/69042-ИП,

У С Т А Н О В И Л :

Правительство Тверской области (далее – заявитель, Правительство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФФСП по Тверской области ФИО4 (далее – судебный пристав-исполнитель) от 25.06.2020 №69042/20/22143 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства №26708/19/69042-ИП.

В качестве заинтересованных лиц в деле также участвуют Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее – Управление), Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – РЭК), общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» (далее – Общество).

В судебном заседании 21.07.2020 приняли участие судебный пристав-исполнитель, представители Управления и Общества (посредством онлайн-заседания). Представитель РЭК, надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Правительством заявлено ходатайство об участии в судебном заседании посредством проведения онлайн-заседания. В силу технического сбоя представитель Правительства не смог принять участия в заседании, в связи с чем судом объявлен перерыв до 23.07.2020. После перерыва в судебное заседание явились судебный пристав-исполнитель, представители Управления и Общества (посредством онлайн-заседания). Правительством заявлено ходатайство об участии в судебном заседании посредством проведения онлайн-заседания. В силу технического сбоя представитель Правительства не смог принять участия в заседании в режиме онлайн. В суд Правительство своего представителя не направило. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Правительства и РЭК, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Судебный пристав-исполнитель, Управление и Общество возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах. РЭК изложила позицию по делу в письменных пояснениях от 21.07.2020, указав, что приказом РЭК от 13.12.2019 № 40-ОД «Об инвестиционной программе ООО «Регионресурс-Тверь» на 2019-2022 годы» Обществу отказано в утверждении данной программы (копия приказа приложена к пояснениям), что свидетельствует об исполнении исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 18 июня 2019 года по делу № А66-1253/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от 22.01.2020, признано недействительным решение РЭК об отказе в утверждении инвестиционной программы «Модернизация и техническое перевооружение объектов централизованного теплоснабжения в городе Ржеве на 2019-2022 годы» в сфере теплоснабжения ООО «Регионэнергоресурс-Тверь», выраженное в приказе от 19.12.2018 № 260-нп. Суд обязал РЭК и Правительство в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть инвестиционную программу в сфере теплоснабжения общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» «Модернизация и техническое перевооружение объектов централизованного теплоснабжения в городе Ржеве на 2019-2022 годы».

Судом 24.10.2019 выдан исполнительный лист № 031857732, постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.10.2019 в отношении Правительства Тверской области возбуждено исполнительное производство № 26708/19/69042-ИП.

Правительство обратилось в Управление с заявлением от 10.01.2020 №23/34-19-ОТ об окончании исполнительного производства, мотивированное его фактическим исполнением. В качестве обстоятельства, свидетельствующего о фактическом исполнении требований исполнительного документа, Правительство указало на принятие 13.12.2019 решения об осуществлении РЭК полномочий отказа в утверждении инвестиционной программы. К заявлению приложена копия протокола совещания при заместителе председателя Правительства Тверской области ФИО7 по исполнению решения Арбитражного суда Тверской области от 18.06.2019 по делу № А66-1253/2019 Правительством Тверской области и Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 13.12.2019 № 1.

На основании данного заявления исполнительное производство не было окончено, в связи с чем Правительство направило судебному приставу-исполнителю повторное заявление об окончании исполнительного производства от 08.06.2020 № 23/4050-19 ОТ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.06.2020 в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства отказано.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке. В обоснование требований указал, что спорная инвестиционная программа Общества была рассмотрена ранее – на заседании Правительства Тверской области 19.12.2018, по результатам ее рассмотрения было принято решение об отказе в её утверждении, а распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2018 № 730-рп «Об инвестиционных программах в сфере теплоснабжения», РЭК наделен полномочиями по отказу в утверждении инвестиционной программы.

Приказ РЭК от 19.12.2018 № 260-нп об отказе в утверждении инвестиционной программы Общества признан судом недействительным лишь на том основании, что он издан до издания распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2018 № 730-рп о наделении РЭК соответствующими полномочиями.

В этой связи заявитель полагает, что повторного рассмотрения спорной инвестиционной программы не требуется, принятие решения от 13.12.2019 об осуществлении РЭК полномочий отказа в утверждении инвестиционной программы является достаточным обстоятельством, свидетельствующим о выполнении им требований исполнительного документа.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» одним из оснований окончания исполнительного производства является фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В данном случае требованием исполнительного документа является обязание Правительства рассмотреть инвестиционную программу Общества.

При этом в подтверждение выполнения указанной обязанности не могут быть приняты во внимание документы, на которые ссылается заявитель, а именно – повестка заседания Правительства от 19.12.2018, выписка из протокола заседания Правительства от 19.12.2018 № 40 ввиду следующего.

Данные документы действительно подтверждают факт рассмотрения Правительством в 2018 году инвестиционной программы Общества, и в совокупности с распоряжением Правительства от 29.12.2018 № 730-рп свидетельствуют о том, что в утверждении программы Обществу отказано.

Однако данные обстоятельства и доказательства были исследованы арбитражным судом в рамках дела № А66-1253/2019 об оспаривании приказа РЭК от 19.12.2018 № 260-нп об отказе в утверждении инвестиционной программы, принятого на основании указанных документов.

При этом, несмотря на то, что основанием для признания названного приказа недействительным послужил факт его принятия РЭК до наделения ее соответствующими полномочиями, суд в порядке восстановления нарушенных прав Общества обязал как РЭК, так и Правительство вновь рассмотреть его инвестиционную программу.

Именно это требование является предметом исполнительного документа, и доказательств того, что оно Правительством исполнено, не имеется. Напротив, из протокола совещания от 13.12.2019 № 1 усматривается, что повторно инвестиционная программа Общества Правительством по существу не рассматривалась, а решение о наделении РЭК полномочиями по отказу в утверждении инвестиционной программы, результатом которого стало принятие последней приказа от 13.12.2019 № 40-ОД, принято лишь на том основании, что ранее, в 2018 году, инвестиционная программа уже рассматривалась.

Доводы РЭК, изложенные в письменных пояснениях, о том, что Общество не внесло никаких изменений в ранее рассмотренную инвестиционную программу, в силу чего повторного её рассмотрения не требовалось, судом отклоняются.

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Тверской области от 18 июня 2019 года по делу № А66-1253/2019, вынесенная в исполнительный лист, содержит однозначное требование о рассмотрении инвестиционной программы Общества вне зависимости от того, будут ли внесены в нее какие-либо изменения. По существу суд обязал Правительство и РЭК заново провести всю процедуру рассмотрения инвестиционной программы, с проведением повторного заседания Правительства по ее рассмотрению.

Учитывая, что доказательств повторного рассмотрения инвестиционной программы Общества Правительство судебному приставу-исполнителю не представило, у последнего отсутствовали основания для окончания исполнительного производства.

При таких обстоятельствах суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, и не усматривает оснований для признания его недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 163, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Правительством Тверской области требований о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФФСП по Тверской области ФИО4 от 25.06.2020 №69042/20/22143 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства №26708/19/69042-ИП отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья О.А. Басова