Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А21-11064/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11064/2023

«25»

декабря

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«18»

декабря

2023 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«25»

декабря

2023 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Янтарьэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании предостережения незаконным,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта, представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта;



установил:

Акционерное общество «Янтарьэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - АО «Янтарьэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предостережения Министерства от 26 июня 2023 года № 2611/1592-вх/обр.

В ходе судебного заседания представители заявителя предъявленное требование поддержали в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель Министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении предъявленного требования отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения заявителя-физического лица от 24 мая 2023 года № 1592-вх/обр Министерством при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) выявлены признаки нарушения обязательных требований жилищного законодательства в части подключения к индивидуальным приборам учета (ИПУ) электроэнергии жилого дома № 3 по ул. Калининградской в п. Бережковское Калининградской области, а также правильности передаваемых показаний индивидуальными приборами учета электроэнергии.

Полагая, что указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований, Министерство объявило АО «Янтарьэнергосбыт» оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требованийот 26 июня 2023 года № 2611/1592-вх/обр (далее - предостережение), согласно которому заявителю надлежит обеспечить проверку состояния приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях во всех помещениях в жилом доме № 3 по ул. Калининградской в п. Бережковское Калининградской области; в случае выявления расхождений между показаниями проверяемых приборов учета с объемом коммунального ресурса, - произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по помещениям указанного многоквартирного дома, срок принятия - 01 августа 2023 года.

Общество не согласилось с предостережением и 03 июля 2023 года направило заинтересованному лицу письменное возражение на предостережение, однако письмом от 18 июля 2023 года Министерство сообщило о правомерности предостережения и отсутствии оснований для его отмены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании предостережения незаконным и его отмене. В обоснование требования АО «Янтарьэнергосбыт» указало на отсутствие у Министерства правовых оснований для объявления предостережения, которое необоснованно возлагает на заявителя обязанность в установленный срок до 01 августа 2023 года совершить вышеуказанные действия.

Министерство с предъявленным требованием не согласилось, приведя в письменном отзыве соответствующие аргументы. Указало на невозможность отмены предостережения во внесудебном порядке.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Сторонами не оспаривается, что АО «Янтарьэнергосбыт» с 01 января 2012 года является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Калининградской области согласно приказам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29 ноября 2011 года № 115-01э/11, от 30 ноября 2011 года № 116-15э/ (с учетом изменений, внесенных приказом от 28 января 2015 года № 08-02э/15, от 23 января 2017 года № 08-01э/17.

По рассматриваемому дому № 3 по ул. Калининградской в п. Бережковское Черняховского района Калининградской области в адрес АО «Янтарьэнергосбыт» ранее поступали обращения потребителя ФИО5 от 03 апреля 2023 года, от 24 мая 2023 года, и сотрудниками АО «Россети Янтарь» проведены инструментальные проверки ИПУ№ 011507102210035, о чем составлены акты от 05 апреля 2023 года №292/30 и от 24 мая 2023 года № 462/30 соответственно, что отвечает требованиям подпункта «е(2)» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354; далее - Правила).

Установлено, что ИПУ №011507102210035, тип СЕ 208, оснащен автоматизированной системой коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ), показания ежемесячно фиксируются и передаются в АО «Янтарьэнергосбыт», что отвечает требованиям подпункта «е(1)», подпункта «ж» пункта 31 Правил.

Учет потребленной электроэнергии по лицевому счету № <***> (потребитель ФИО6) вышеуказанного жилого дома в период с 06 сентября 1994 года по 27 апреля 2014 года производился по индивидуальному прибору учета №1329425, тип СО-И446; в период с 28 апреля 2014 года по 25 апреля 2017 года - по индивидуальному прибору учета №074854, тип НЕВА 101; в период с 26 апреля 2017 года и по настоящее время - по индивидуальному прибору учета № 011507102210035, тип СЕ 208, оснащенному автоматизированной системой коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ), что отвечает требованиям пунктов 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом 05 апреля 2023 года сотрудниками Южного РЭС АО «Россети Янтарь» проведена инструментальная проверка вышеуказанного ИПУ №011507102210035, в ходе которой нарушений в работе ИПУ не выявлено и установлено, что схема подключения является верной.

При таком положении, на дату объявления Министерством обществу оспариваемого предостережения (26 июня 2023 года) правовые основания для объявления такого предостережения отсутствовали, и общество в установленный срок обоснованно направило в Министерство мотивированные возражения, указав, что мероприятия по проверке ИПУ уже были осуществлены 24 мая 2023 года (в день обращения заявителя-потребителя), и просило такое предостережение отменить, чего заинтересованным лицом во внесудебном порядке сделано не было.

По мнению суда, в действиях АО «Янтарьэнергосбыт», вопреки утверждению Министерства, отсутствуют признаки нарушения обязательных требований жилищного законодательства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства Калининградской области от 24 декабря 2021 года № 853 «О региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Калининградской области и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Калининградской области» предостережение является одним из профилактических мероприятий. В случае наличия у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Однако на момент объявления предостережения, равно как и до этого времени, в действиях АО «Янтарьэнергосбыт» отсутствовали признаки нарушения обязательных требований жилищного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (часть 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с частями 2, 5 статьи 7 Закона № 294-ФЗ действия, решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными, а при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

Из содержания предостережения следует, что Министерство установило наличие в деятельности АО «Янтарьэнергосбыт» нарушения установленных правил деятельности и предложило изменить фактическое поведение, что обеспечивается тем, что Министерство как контрольный (надзорный) орган в случае неисполнения предостережения вправе назначить в отношении общества внеплановую проверку либо привлечь его к административной ответственность; обществу надлежит в установленный срок уведомить об исполнении данного предостережения.

Следовательно, предостережением затрагиваются законные права и интересы общества, в связи с чем, предостережение является предметом судебного контроля; при ином правовом подходе невозможно обеспечить восстановление нарушенных прав общества.

Более того, согласно пункту 5 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

Также Министерство отметило, что не имеет возможности отменить предостережение, поскольку в соответствии с пунктом 35 постановления Правительства Калининградской области № 835 отмена предостережения возможна только в случае удовлетворения возражений АО «Янтарьэнергосбыт».

При этом в предостережении указано о возможном нарушении подпунктов «е(1)» и «е(2)» пункта 31 Правил; указанными нормами предусмотрено, что положение об осуществлении не реже 1 раза в 6 месяцев снятия показаний индивидуальных приборов учета не распространяется на случаи, когда индивидуальные приборы учета электрической энергии должны быть присоединены к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности); гарантирующий поставщик обязан проверять данные приборы учета только по заявлению от потребителя.

Следует отметить, что приборы учета в спорном доме присоединены к интеллектуальной системе учета электрической энергии, следовательно, у гарантирующего поставщика (общества) возникает обязанность проверки таких приборов учета только по обращению гражданин - потребителей, и указанную обязанность гарантирующий поставщик исполнил еще до вынесения Министерством предостережения - 26 июня 2023 года.

Согласно подпункту «е(2)» пункта 31 Правил гарантирующий поставщик обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета.

Утверждение Министерства об исполнении обществом предостережения в августе 2023 является неверным, поскольку проверки прибора учета по дому № 3 по ул. Калининградской в п. Бережковское Черняховского района Калининградской области в квартире ФИО5 проводились по обращению потребителя после каждого обращения еще до вынесения предостережения, а обращений от собственника второй квартиры этого дома не поступало, следовательно, обязательства осуществлять проверку данной квартирыу АО «Янтарьэнергосбыт» не имелось в соответствии с подпунктом «е(1)» пункта 31 Правил; последующие проверки приборов учета со стороны АО «Янтарьэнергосбыт» не имеют правового отношения к оспариваемому предостережению.

Приведенные заинтересованным лицом в письменном отзыве аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Суд приходит к выводу, что объявленное Министерством заявителю предостережение является незаконным и необоснованным, в связи с чем, подлежит отмене в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Предъявленное АО «Янтарьэнергосбыт» требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При подаче заявления платежным поручением от 29 августа 2023 года № 11156АО «Янтарьэнергосбыт» оплатило 3 000 рублей государственной пошлины.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возмещение расходов заявителя по государственной пошлине следует отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить предостережение Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26 июня 2023 г. № 2611/1592-вх/обр, вынесенное в отношении Акционерного общества «Янтарьэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Янтарьэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) понесенные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)