Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А68-421/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-421/2021


Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Управления Федерального казначейства по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:26:014033:0150; обязании принять в казну Российской Федерации спорный земельный участок, при участии в заседании: представителя истца – ФИО2 по доверенности от 12.01.2022, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.06.2022,

установил:

Управление Федерального казначейства по Тульской области (далее также – истец, УФК по Тульской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее также – ответчик, МТУ Росимущества) об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 100 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2011 №71-АГ 505288, кадастровый номер 71:26:020109:26, ранее присвоенный номер 71:26:014033:0150), расположенный по адресу: Тульская обл., г.Донской, пер. Советский (район МРЭО г. Донского); обязании принять в казну Российской Федерации земельный участок, общей площадью 100 кв. м, кадастровый номер 71:26:020109:26, ранее присвоенный номер 71:26:014033:0150, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Донской, пер. Советский (район МРЭО г.Донского).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела суд установил, что за Управлением Федерального казначейства по Тульской области на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок общей площадью 100,0 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2011 №71-АГ 505288, кадастровый номер: 71:26:014033:0150), расположенный по адресу: <...> (район МРЭО г. Донского).

На данном земельном участке расположено здание (условный номер: 71:26:01:00950:001), которое изъято из оперативного управления УФК по Тульской области, в настоящее время передано в казну Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.11.2021.

Поскольку земельный участок не используется УФК по Тульской области по назначению при осуществлении им задач и функций органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, УФК по Тульской области обратилось в Федеральное казначейство с просьбой о согласовании отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с целью дальнейшей его передачи в государственную казну Российской Федерации.

Письмом от 23.05.2014 № 42.85-06/77-1008 Федеральным казначейством согласован отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

УФК по Тульской области обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях с заявлением от 01.04.2021 № 66-11-04/11-1317 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 100 кв. м, кадастровый номер 71:26:020109:26, ранее присвоенный номер 71:26:014033:0150, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Донской, пер. Советский (район МРЭО г.Донского).

В письме от 15.04.2021 № 71-ЕК/3296 Межрегиональное территориальное управление Росимущества сообщило УФК по Тульской области о том, что по данным Единого государственного реестра недвижимости граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; следовательно, испрашиваемый объект не соответствует понятию земельного участка, он не может быть предметом земельных отношений. На основании вышеизложенного, вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:26:020109:26 может быть рассмотрен по существу после установления его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства.

УФК по Тульской области обратилось в Управление Федеральной налоговой службы России по Тульской области (далее – УФНС России по Тульской области) с письмом от 22.04.2021 № 66-11-04/11-1606 об уточнении местоположения границ земельного участка под гаражом в г. Донской, в котором сообщило, что для уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 71:26:020109:26, о необходимости устранить реестровую ошибку, уточнив местоположение поворотных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 71:26:020109:3, 71:26:020109:15.

В письме от 09.06.2021 № 05-23/043788 УФНС России по Тульской области сообщило УФК по Тульской области о том, что Управлением написано письмо в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях как собственнику земельного участка, для решения вопроса исправления реестровой ошибки, в досудебном порядке.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей истца, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо обладает правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 статьи 53 ЗК РФ для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

Как указывалось выше, с заявлением от 01.04.2021 № 66-11-04/11-1317 истец обращался в МТУ Росимущества с просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с последующей передачей в государственную казну Российской Федерации.

Следовательно, с учетом вышеприведенных положений УФК по Тульской области реализовало свое право на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком надлежащим образом.

По правилам пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пункта 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган Росимущества уполномочен принимать решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 N 621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки (далее - Административный регламент).

Данным Административным регламентом определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений с заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти при предоставлении Росимуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.

Результатом предоставления государственной услуги является принятие распорядительного акта о прекращении права на земельный участок (п. 2.6 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляется в течение 1 месяца со дня регистрации заявления в Росимуществе или в его территориальном органе.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен перечень документов, которые заявитель предоставляет для получения государственной услуги. Такой перечень является исчерпывающим и включает в себя:

1) заявление в письменной форме или форме электронного документа (при наличии электронной подписи) по образцу согласно приложению 3 к Административному регламенту, содержащее следующую информацию: наименование органа, в который направляется заявление; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя или наименование организации; почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления; суть заявления; личную подпись и дату;

2) копию документа, удостоверяющего личность (для гражданина);

3) к заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

4) копии документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия);

5) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия).

Пункт 2.13 Административного регламента содержит прямой запрет Росимуществу и его территориальным органам требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в данном случае, статьей 53 ЗК РФ и Административным регламентом.

Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также для приостановления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено (пункты 2.14, 2.15 Административного регламента).

В пункте 2.16 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении истцу испрашиваемой им услуги. К таким основаниями отнесены следующие: земельный участок не относится к федеральной собственности; наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка; заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

При поступлении документов, необходимых для выполнения административной процедуры, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа осуществляет их рассмотрение на предмет комплектности, а также оснований для отказа в выполнении административных процедур. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день (пункт 3.3 Административного регламента).

В случае, если к заявлению о предоставлении государственной услуги не представлены документы, указанные в пункте 2.9 Административного регламента, или представлен неполный комплект документов, указанных в пункте 2.9 Административного регламента, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя письма о возможности повторно представить заявление с приложением необходимого комплекта документов. В случае, если представлен неполный комплект документов, к письму в адрес заявителя прилагаются (возвращаются) представленные заявителем документы (пункт 3.4 Административного регламента).

Максимальный срок подготовки такого письма составляет 1 рабочий день (пункт 3.5 Административного регламента).

При наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя соответствующего письма (пункт 3.6 Административного регламента).

Судом из материалов дела установлено, что УФК по Тульской области обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях с заявлением от 01.04.2021 № 66-11-04/11-1317 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 100 кв. м, кадастровый номер 71:26:020109:26, ранее присвоенный номер 71:26:014033:0150, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Донской, пер. Советский (район МРЭО г.Донского).

В письме от 15.04.2021 № 71-ЕК/3296 Межрегиональное территориальное управление Росимущества сообщило УФК по Тульской области о том, что по данным Единого государственного реестра недвижимости граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; следовательно, испрашиваемый объект не соответствует понятию земельного участка, он не может быть предметом земельных отношений. На основании вышеизложенного, вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:26:020109:26 может быть рассмотрен по существу после установления его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В рассматриваемом случае судом установлено о том, что указанный отказ МТУ Росимущества не содержит оснований, перечисленных в пункте 2.16 Регламента.

Довод ответчика о том, что принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования возможно только после установления границ земельного участка и уточнения уникальных характеристик (кадастровые номера) земельных участков, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Кроме того, отсутствие границ спорного земельного участка при наличии кадастрового паспорта на данный участок не препятствовало МТУ Росимущества принять решение о прекращении права истца постоянного (бессрочного) пользования этим участком.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе заявление истца от 01.04.2021 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с его неиспользованием, отсутствие на данном земельном участке объектов капитального строительства, закрепленных на праве оперативного управления за истцом, нахождение на спорном земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного за ответчиком, установив, что истец при обращении в Управление приложил к заявлению все необходимые документы для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, которые предусмотрены пунктом 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе согласие Федерального казначейства от 23.05.2014, принимая во внимание, что сохранение права постоянного (бессрочного) пользования за истцом возлагает на него дополнительные расходы, связанные с уплатой земельного налога, в связи с чем нарушает его права, установив, что бездействие Управления не соответствует вышеприведенным нормам Земельного кодекса РФ и положениям Административного регламента, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и передачи земельного участка в казну Российской Федерации.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу судом апелляционной инстанции не разрешался, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федерального казначейства по Тульской области удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 100 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2011 №71-АГ 505288, кадастровый номер 71:26:020109:26, ранее присвоенный номер 71:26:014033:0150), расположенный по адресу: Тульская обл., г. Донской, пер. Советский (район МРЭО г. Донского).

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях принять в казну Российской Федерации земельный участок, общей площадью 100 кв. м кадастровый номер 71:26:020109:26, ранее присвоенный номер 71:26:014033:0150, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Донской, пер. Советский (район МРЭО г.Донского).

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Г. ФИО4