Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А79-3348/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3348/2024
г. Чебоксары
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии

к обществу с ограниченной ответственностью «Вурнары Завод СОМ», (ИНН <***>, ОГРН <***>), Россия 429220, пгт. Вурнары, Вурнарский район, Чувашская Республика, ул. Сеспеля д. 1,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО1 по доверенности №4 от 01.02.2023,

от общества – ФИО2 по доверенности от 16.08.2021,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вурнары Завод СОМ» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявлением мотивировано неисполнением Обществом в установленный срок предписания от 23.05.2023 № 41.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Общества просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

05.03.2024 в ходе рассмотрения документов, представленных контролируемым лицом, установлено невыполнение изготовителем ООО «Вурнары Завод СОМ» в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзора (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно невыполнение пункта 7 предписания об устранении выявленных нарушений от 23.05.2023 №41 в установленные сроки (срок исполнения «до 01 марта 2024г.»): «пункт 7: Оборудовать танки в количестве 5 единиц объемами 25 тонн (танк № 1, танк № 2, танк № 3) и объемами 6 тонн (танки №4 и №5), используемые в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (хранение сырого молока до переработки) системами охлаждения для обеспечения соблюдения температурного режима хранения сырого молока при температуре 4 плюс/минус 2°С».

23.05.2023 по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Вурнары Завод СОМ» после оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия вышеуказанному контролируемому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.05.2023 №41 с указанием сроков их устранения.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 23.05.2023 № 41 в виде приложения к акту внеплановой выездной проверки от 23.05.2023 №41 вручено представителю контролируемого лица по доверенности, о чем имеется отметка в предписании.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике -Чувашии по электронной почте поступило письмо ООО «Вурнары завод СОМ» вх. 21-2427-2024 о продлении исполнения пункта 7 предписания об устранении выявленных нарушений от 23 мая 2023г. №41 «до 31 сентября 2024г.» в связи с поздним заключением договора поставки оборудования и проведение работ на установку охлаждения жидкости с ООО «ТОП-Холод» со сроком выполнения работ август-сентябрь 2024г., что свидетельствует о неисполнении пункта 7 предписания об устранении выявленных нарушений от 23 мая 2023г. №41, срок исполнения которого «01 марта 2024г.».

Административный орган указывает, что дата и время совершения административного правонарушения является 01.03.2024.

Усмотрев в действиях ООО «Вурнары завод СОМ» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 62 от 09.04.2024.

Протокол с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ООО «Вурнары завод СОМ» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) органа.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр), не выполнившее в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.2 Положения).

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят «ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013)

Пунктом 1 раздела I ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» предусмотрено, что настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Данный технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции (пункт 21 раздела VI ТР ТС 033/2013).

Согласно пункту 21 ТР ТС 033/2013 до начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) при температуре 4 °C 2 °C, сырых сливок - при температуре не выше 8 °C не более 36 ч. (включая время перевозки).

До начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования), сырых сливок, предназначенных для изготовления продуктов детского питания для детей раннего возраста, при температуре 4 °C 2 °C не более 24 ч. (включая время перевозки).

Пунктом 7 Предписание об устранении выявленных нарушений от 23.05.2023 № 41 на ООО «Вурнары Завод СОМ» была возложена обязанность по оборудованию 5 танков объемом 25 тонн и 6 тонн системой охлаждения, обеспечивающей хранение сырого молока при температуре 4 °C 2 °C.

Из материалов дела следует, что ООО «Вурнары Завод СОМ» в срок до 01.03.2024 не был исполнен пункта 7 предписания об устранении выявленных нарушений от 23.05.2023 № 41, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данное событие подтверждается, в том числе, актом внеплановой выездной проверки от 23.05.2024 № 41, предписанием от 23.05.2023 № 41, письмом ООО «Вурнары Завод СОМ» от 05.03.2024 № 60, протоколом об административном правонарушении от 09.04.2024 № 62.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ООО «Вурнары Завод СОМ» не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Вурнары Завод СОМ» заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО «Вурнары Завод СОМ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1.1. статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Указанное административное правонарушение не является длящимся и совершено 01.03.2024, а следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.06.2024.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении ООО «Вурнары Завод СОМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд отказывает Управлению в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Вурнары Завод СОМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии к обществу с ограниченной ответственностью «Вурнары Завод СОМ» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина