Постановление от 26 августа 2024 г. по делу № А51-20242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3419/2024
26 августа 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотая долина»

на решение от 21.02.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024

по делу № А51-20242/2023

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая долина»

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Ложка плюс»

об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка, выраженного в письме от 18.10.2023 № 38/7939, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления лесного участка в аренду без проведения торгов

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотая долина» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692560, Приморский край, <...> зд. 13а, офис (далее - общество, ООО «Золотая долина») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>, далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка, выраженного в письме от 18.10.2023 № 38/7939, обязании Министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «Золотая долина» в аренду без предоставления торговлесного участка общей площадью 37,9775 Га, подлежащего образованию из лесного участка с кадастровым номером 25:33:0000000:61 для целей выполнения работ по разведке и добычи россыпного золота на месторождении нижнего участка руч. Золотой, расположенного: Приморский край, Партизанский городской округ, Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал № 34, выделы 12 (часть), 15 (часть), 16, 17, 18 (часть); квартал № 35, выделы 4 (часть), 5, 6 (часть), 7, 13 (часть), 14 (часть), 17 (часть), 20 (часть) сроком до 29.07.2029.

Определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ложка плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692852, <...>, этаж 1, далее – ООО «Ложка плюс»).

Решением от 21.02.2024, оставленным без изменения постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Золотая долина» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований

В обоснование жалобы заявитель указал, что представленная Министерством выписка из Государственного лесного реестра Приморского края от 28.11.2023 на испрашиваемый лесной участок не содержит сведения об обременениях лесных участков, об ограничении использовании лесов. Считает, что, исходя из указанной выписки, Государственный лесной реестр не содержит сведения о том, что в квартале 34 и в квартале 35 Серебрянского участкового лесничества имеются особо защитные, что статьями 81, 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) устанавливаются обязательные требования о включении в лесохозяйственные регламенты информации об особо защитных участках лесов. Полагает, что для включения в государственный лесной реестр сведений об особо защитных лесах необходимо решение Федерального агентства лесного хозяйства, которое должно включать в себя графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Затем данная информация в обязательном порядке должна быть включена в лесохозяйственный регламент лесничества (пункт 8 раздела 2 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72). Указывает, что в Лесохозяйственном регламенте Сергеевского лесничества Приморского края, утвержденного Приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.11.2018 года №1562 (в редакции от 27.11.2023) отсутствует информация об установлении особо защитных лесов в кварталах 34,35. Настаивает, что Министерством не представлены документы, подтверждающие принятие Федеральным агентством лесного хозяйства решение об отнесении спорных кварталов 34 и 35 к особо защитным лесам, а также не представлена выписка из государственного лесного реестра содержащая сведения об отнесение спорного лесного участка к особо защитным лесам с географическими координатами характерных точек его границ.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство выражает несогласие с доводами, изложенными в ней, просит решение от 21.02.2024 и постановление от 25.04.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, а также рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является держателем лицензии от 30.07.2019 серии ВЛВ № 02594 БЭ, выданной на основании приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 28.06.2019 № 597 на пользование недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении нижнего участка ручья Золотой, левого притока реки Тигровая, расположенного в Партизанском городском округе Приморского края, сроком действия до 29.07.2029.

Приказом Министерства от 09.02.2023 № 125 по результатам рассмотрения заявления ООО «Золотая долина» утверждена проектная документация о местоположении, границах, площади, об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка для использования лесов в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, площадью 37,9775 га, имеющего местоположение Приморский край, Партизанский городской округ, Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал № 34, выделы 16, 17, части выделов 12, 15, 18, квартал № 35, выделы 5, 7, части выделов 4, 6, 13, 14, 17, 20. Лесному участку присвоен номер учетной записи в государственном лесном реестре 102/1105026-2023-02.

Направляя копию приказа обществу, Министерство указало, что в соответствии с данными государственного лесного реестра Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал № 34, выделы 12, 15, 16, 17, 18, квартал № 5, выделы 4, 5, 6, 7, 13, 14, 17, 20 имеют обременения: договор аренды лесных участков для заготовки древесины от 10.01.2023 №1/29-23-к, заключенный с ООО «Ложка плюс», ввиду чего заявителю необходимо обратиться к данному лицу за получением письменного согласия на образование земельного участка на основании пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), после чего вопрос о предварительном согласовании предоставления участка в аренду будет рассмотрен Министерством (письмо от 09.02.2023 № 38/994).

Отказ Министерства, оформленный письмом от 22.02.2023 № 38/1388, в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка оспорен заявителем в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2023 по делу № А51-4601/2023 указанный отказ признан незаконным, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества о предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка.

По результатам повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в аренду лесного участка Министерство вновь отказало в предварительном согласовании, сославшись на наличие особо защитных участков лесов площадью 15,8208 Га в проектной документации на лесной участок общей площадью 37,9779 Га и на прямой запрет на осуществление на особо защитных участках лесов деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

Данное решение оформлено письмом Министерства от 18.10.2023 № 38/7939.

Не согласившись с решением Министерства, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «Золотая долина» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

На основании части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательство (статья 8 ЛК РФ).

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусматривающие предоставление юридическим лицам в пользование частей лесного участка в составе земель лесного фонда в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, в порядке, установленном для предоставления лесных участков.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Положениями статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи (часть 2 статьи 43 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ предоставление лесных участков в аренду для указанных целей осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, а также принятие уполномоченным органом решения о таком предварительном согласовании (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Учитывая изложенное, суды двух инстанций пришли к верному выводу, что основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закон связывает с основаниями отказа в последующем предоставлении земельного участка.

Установив, что в рассматриваемом случае ООО «Золотая долина» в аренду испрашивается лесной участок, то возможность предварительного согласования его предоставления обусловлена существующими особенностями правового режима спорной территории.

На основании частей 1, 2 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Частью 4 статьи 119 ЛК РФ определено, что на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Частями 5, 6 статьи 119 ЛК РФ закреплено, что на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Следовательно, положения ЛК РФ содержат прямой запрет на осуществление на особо защитных участках леса деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

Рассматривая доводы кассационной жалобы, суд округа отмечает следующее.

На основании части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Вместе с тем, требования к содержанию лесохозяйственных регламентов определены частью 5 статьи 87 ЛК РФ, на основании которой в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Учитывая изложенное, выделение особо защитных участков лесов лесохозяйственными регламентами не предусмотрено.

Проектирование, в том числе, особо защитных участков лесов осуществляется в целях, предусмотренных статьями 10 и 12 настоящего Кодекса (статья 68.2 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 68.2 ЛК РФ при проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляются: 1) проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов; 2) определение местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков; 3) определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых они расположены; 4) подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.

Порядок выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых они расположены, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией (часть 5 статьи 68.2 ЛК РФ).

В силу положений части 6 статьи 68.2 ЛК РФ по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов.

На основании частей 1, 2 статьи 91 ЛК РФ документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия содержится в государственном лесном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 данной статьи).

В силу положений пункта 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр; акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра; акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Перечень первичной документации, являющейся основанием для внесения документированной информации в Акты, приведен в пункте 2.2 данного нормативного правового акта; в их числе указана лесоустроительная документация (подпункт 2.2.9).

Из выписки из Государственного лесного реестра следует, что на спорном лесном участке, расположенном Приморский край, Партизанский городской округ, Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал № 34, выделы 12 (часть), 15 (часть), 16,17,18 (часть); квартал № 35, выделы 4 (часть), 5,6 (часть), 7,13 (часть), 14 (часть), 17 (часть), 20 (часть), находятся следующие особо защитные участки:

- в квартале 34 - берегозащитные участки лесов, выделы 15, 17;

- в квартале 35 - берегозащитные участки лесов, выделы 4, 7.

Вопреки доводам кассационной жалобы, ООО «Золотая долина» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представило в материалы дела иные доказательства.

Департаментом лесного хозяйства приморского края на основании материалов лесоустройства Серебрянского участкового лесничества (<...>) Сергеевского лесничества в государственный лесной реестр внесена документированная информация, о чем составлен акт от 22.12.2014 № 1-1-2014-СС.

Министерством сопроводительным письмом от 01.02.2023 №38/757 в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлена форма 6-ГЛР, подготовленная по результатам свода форм, предоставленных филиалами Краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество», в которой отражены особо защитные участки лесов, выделенные по результатам проведения работ по таксации лесов на арендованных лесных участках (пп. 686, 687 квартал 34 берегозащитные участки лесов выделы 15, 17, квартал 35 берегозащитные участки лесов выделы 4, 7).

На основании части 5 статьи 70.1 ЛК РФ целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре.

В силу пункта 8 проектной документации в отношении спорного лесного участка, утвержденной приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Приморского края от 09.02.2023 № 125, согласно данным ГЛР на проектируемом лесном участке существуют особо защитные участки лесов (ОЗУ), особо охраняемые природные территории (ООПТ), зоны с особыми условиями использования территорий.

Данные об особо защитных участках лесов приведены в таблице № 6 проектной документации.

К ним относятся берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов в Серебрянском участковом лесничестве (квартал № 34, выделы 15, 17 и квартал № 35, выделы 4 и 7). Общая площадь берегозащитных участков лесов, расположенных вдоль водных объектов, составляет 15,8208 Га.

В соответствии с техническим проектом на разработку россыпного месторождения золота нижнего участка ручей Золотой, левого притока реки Тигровой в Партизанском городском округе Приморского края в 2020-2029 годах по лицензии ВДВ № 02594 БЭ, подготовительный период к выемке заключается в проходке сплошной рубкой лесных насаждений 100% площадей лицензионного участка и уборке ПРС.

Планируемые к отработке месторождения находятся на землях лесного фонда.

Всего потребуется очистить от леса и кустарника 77.0 Га земель. Из них порядка 37,2 Га необходимо очистить в 2020 году. При этом деловой и дровяной лес выпиливается и складируется на лесных складах на период хранения древесины до ее вывоза в места потребления.

Уборка почвенно-растительного слоя проектируется на всей площади занятой под карьеры, вскрышные отвалы и гидротехнические сооружения, что составляет около 80% площадей, подлежащих очистке от леса и кустарника, то есть около 60 га, в том числе под промышленными запасами 20 Га. Объём уборки почвенно-растительного слоя учитывается в общем объёме вскрышных работ. Собственно почвенно-растительный слой, отнесённый к грунтам 2 категории складируется отдельно во временные отвалы на нерабочие борта карьера для последующей транспортировки в отработанное пространство при проведении рекультивации (пункт 3.4.1).

В таблице 13 технического проекта приведен календарный план разработки месторождения, согласно которому предусмотрена проходка сплошной рубкой лесных насаждений на площади 77 Га.

Согласно пункту 3.7 технического проекта определено, что общая схема работ при отработке каждого отдельного участка россыпи начинается с осушения, то есть отвода вод рек и ключей за пределы площадей ведения горных работ, после чего проходятся водоотводные канавы и разрезные траншеи.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 1 статьи 119 ЛК РФ).

К особо защитным участкам лесов относятся (часть 2 статьи 119 ЛК): 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 статьи 119 ЛК РФ, запрещается, в том числе, проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (пункт 1 части 4 статьи 119 ЛК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Согласно части 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод и согласиться с Министерством в том, что ЛК РФ содержит прямой запрет на осуществление на особо защитных участках леса деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание данные выписки из Государственного лесного реестра Приморского края от 28.11.2023, учитывая особенности существующего правового режима спорной территории, руководствуясь положениями ЛК РФ и ЗК РФ, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что установленные ограничения в использовании значительной части лесного участка, испрашиваемого ООО «Золотая долина», препятствует принятию Министерством положительного решения по вопросу предварительного согласования предоставления этого участка для целей разведки и добычи россыпного золота. Таким образом, планируемая обществом деятельность противоречит лесному законодательству и несовместима с целевым назначением и полезными функциями особо защитных участков лесов.

Учитывая изложенное, суды пришли к мотивированному выводу о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка, выраженного в письме от 18.10.2023 № 38/7939, принят Министерством при наличии к тому правовых оснований с правильным применением норм законодательства.

В целом, доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в судах, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Несогласие общества с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.02.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 по делу № А51-20242/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи Т.Н. Никитина

Е.П. Филимонова