Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А18-1985/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ


Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44 телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80 http://ingushetia.arbitr.ru/



РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18 - 1985/2022

Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2022 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Общества с ограниченной ответственностью «Экосистема» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к СевероКавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ОГРН 112650002212 ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта от 27.07.2021 года № 5 и все последующие акты, вынесенные в рамках указанного решения.

В порядке ст. 49 АПК РФ истцом уточнены исковые требования,

При участии в судебном заседании:

От истца ФИО2 по доверенности от 20.07. 2022 года

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.12.2021 года,

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу http://ingushetia.arbitr.ru/ установил:

Истец обратился в Арбитражный суд с заявлением к ответчику о признании недействительным ненормативного правового акта от 27.07.2021 года № 5 и все последующие акты, вынесенные в рамках указанного решения, указав, что 29.07. 2021 года с 08 часов 30 минут по 11.08. 2021 года 17 часов 30 минут Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Северо-Кавказское межрегиональное управление РОСПИРОДНАДЗОРА по Республике Ингушетия) на основании решения, принятого в соответствии с п.2 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07. 2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о проведении плановой выездной проверки от 27.07. 2021 года в 10-00 часов № 5 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Экосистема». Результаты выездной плановой проверки отражены в акте от 11.08. 2021 года за № 06РИ-21-5/П/1, при этом считая, что Проведение административным органом плановой проверки общества было проведено с грубым нарушением установленного законом порядка о проведении плановой выездной проверки, в связи с этим просил признать недействительными, все постановления и предписания, вынесенные в рамках вышеуказанной выездной плановой проверки, а именно: Постановление № 06РИ-21-5/П/1-171/2 от 15.09. 2021 года по ст. 8.5 КоАП РФ; постановление № 06РИ-21-5/П/1-173/2 от 15.09. 2021 года по ст. 8.41 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-173/2 от 15.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-159/2 от 14.09. 2021 года по ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-159/2 от 14.09. 2021 года), постановление № 06РИ-21-5/П/1-162/3 от 14.09. 2021 года по ст. 8.21 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-162/3 от 14.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-161/2 от 14.09. 2021 года по ст. 8.4 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-161/2 от 14.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-174/2 от 15.09. 2021 года по ст. 8.6 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-174/2 от 15.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-160/2 от 14.09. 2021 года по ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-174/2 от 14.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-172/2 от 15.09. 2021 года по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-172/2 от 15.09. 2021 года); предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 06РИ-21-5/П/2 от 11.08.2021 года.

На должностное лицо в лице генерального директора ООО «Экосистема» ФИО4, были вынесены постановления о назначении административного наказания и внесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений:

Постановление № 06РИ-21-5/П/1-184/2 от 21.09. 2021 года по ст. 8.41 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-184/2 от 21.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-186/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.5 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-186/2 от 20.09. 2021 года), постановление № 06РИ-21-5/П/1-178/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-178/2 от 20.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-181/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.21 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-181/2 от 20.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-180/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.4 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-161/2 от 20.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-187/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.6 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-174/2 от 20.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-179/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-179/2 от 20.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-185/2 от 20.09. 2021 года по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-185/2 от 20.09. 2021 года).


Определением от 21.07. 2022 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.08. 2022 года.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица предоставил отзыв, где Управление возражало против удовлетворения заявления Общества, предоставив в отношении заявленных требований по доводам, отзыв от 16.08.2022 № 22-17/482, указав, что уведомление о проведении плановой проверки № 638 от 19.07. 2021 с приложением решения о проведении плановой выездной проверки от 19.07. 2021 № 638 было вручено генеральному директору Общества нарочно 19.07. 2021 в 17-15 минут, в уведомлении и решении есть подпись генерального директора.

В соответствии с данным решением о плановой выездной проверки с 23.07. 2021 с 08-30 мин по 05.08. 2021. В связи с тем, что Закон № 248-ФЗ вступает в силу 01 июля 2021 года и с 01.07. 2021 года профилактические мероприятия будут проводиться по правилам Закона № 248-ФЗ, плановые проверки, проведение, которых запланировано на 2021 год должны проводиться по плану, утвержденному в соответствии с Законом № 294-ФЗ.

В связи с тем, что по новому порядку при отсутствии сведений в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий (ЕРКНМ) информации о проведении плановой проверки в отношении ООО «Экосистема» номер решения может присваиваться только при наличии QR–кода, Управлением было вынесено решение № 3 от 23.07. 2021 о признании решения о проведении плановой выездной проверки недействительным в соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 31.07. 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле(надзоре) и муниципальным контроле в Российской Федерации».

Оператором единого реестра КНМ является Генеральная прокуратура РФ. О принятом решении генеральный директор ООО «Экосистема» был уведомлен нарочно 23.07. 2021. На основании изложенного в период с 23.07. 2021 по 05.08. 2021 в Обществе проверка не проводилась.

Уведомление о проведении плановой проверки № 22-17/464 от 27.07. 2021 с приложением решение о проведении плановой выездной проверки от 27.07. 2021 № 5 было вручено генеральному директору Общества 27.07. 2021 в 14-57 минут.

Также заинтересованное лицо, указало, что доводы Общества, что плановая проверка должна была проводиться на основании ФЗ № 294 от 26.12. 2008 и в связи с этим нарушен трехдневный срок уведомления о проведения данной выездной проверки тоже является ошибочным, так как Управлением Общество уведомлялось в соответствии со статьями 73 п.6 ФЗ № 248, где контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной плановой проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке предусмотренном ст. 21 настоящего ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Представитель управлению Росприроднадзора в судебном заседании пояснил, что признании недействительным ненормативного правового акта от 27.07.2021 года № 5 и все последующие акты, вынесенные в рамках указанного решения, являются законными и обоснованными, плановая выездная проверка от 27.07. 2021 года № 5 проводилась в точном соответствии с ФЗ 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Определением от 17.08.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 16 сентября 2022 года.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об отложении рассмотрения дела по существу, в связи с предоставлением возражения на отзыв

Определением от 16.09. 2022 года восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу заявления и в судебном заседании объявлен перерыв до 22.09. 2022 года.

В судебном заседании представитель заявителя, ходатайствовал об уточнении требований просил признать недействительным полностью действий по проведении плановой выездной проверки Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Северо-Кавказское межрегиональное управление РОСПИРОДНАДЗОРА по Республике Ингушетия) № 5 от 27.07. 2021 года, так как в данном случае предметом заявленных требований является не непосредственно акт проверки, а законность действий административного органа по проведению проверки и ее результатов в связи с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований и отменить все вышеуказанные акты, вынесенные в рамках плановой проверки.

Судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения приняты.

Определением от 23.09. 2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 28.09. 2022 года.

В судебном заседании представитель заявителя предоставил возражение на отзыв Управления, где указал, что в соответствии с разъяснениями Вступление в силу и переходные положения ФЗ -248 следует, что -Плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, будут проводиться по плану, утверждённому в соответствии с Законом № 294-ФЗ.

Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 01 января 2022 года. До их утверждения, но не позднее 01 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Как следует из учетного номера КНМ «о правилах формирования и ведения единого реестра проверок» в графе «Характер КНМ» - указано – Плановая проверка по 248 –ФЗ (утверждена по плану № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Таким образом, Общество ссылается именно на Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Определением от 28.09. 2022 года, в связи с поступлением возражения заявителя на отзыв, судебное заседание отложено на 10.10. 2022 года.

В судебном заседании от представителя заявителя поступили дополнительные возражения от отзыв Управления, где указал, что согласно ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, при этом к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Уведомление в виде копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного или муниципального контроля (надзора) должно быть направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом и сроком в соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».)

Как следует из разъяснений, указанных в ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ- Федеральный закон № 248-ФЗ не отменяет действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Предполагается, что Федеральный закон № 294-ФЗ утратит силу только с 01.01.2025 — это предусмотрено Федеральным законом № 170-ФЗ, который также строго разграничил применение двух законов — № 248-ФЗ и № 294-ФЗ — между собой, и с 01.07.2021 организация и осуществление госэконадзора (как федерального, так и регионального) должны проводиться с применением положений Федерального закона № 248-ФЗ.

Так как Федеральный закон № 294-ФЗ в 2021 году. является переходным периодом и «раскалывает» госэконадзор на две части: проверки по Федеральному закону № 294-ФЗ; КНМ по Федеральному закону № 248-ФЗ.

Основания для применения Федерального закона № 294-ФЗ и НПА, принятых в его развитие, при осуществлении госэконадзора (несмотря на уже действующий Федеральный закон № 248-ФЗ) указаны в пункте 8 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ: из которого следует, что, Организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 4 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ: Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Как следует из Постановления Правительства Республики Ингушетия от 28 сентября 2021 года за № 164 Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Ингушетия, данное положение вступило в законную силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Водным кодексом Российской Федерации Правительство Республики Ингушетия постановил- Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Ингушетия.

План проверок на 2021 год, утвержденный по прежнему закону о проверках, распространяется и на проверки, которые проходят во втором полугодии

Региональные и муниципальные проверки проводят по старым правилам до тех пор, пока не будут утверждены положения о видах регионального и муниципального контроля. Они должны быть приняты до 1 января 2022 года

Как следует из КНМ –плановая проверка, проводимая в ООО «Экосистема», была утверждена в соответствии с ФЗ- 294.

Из этого следует, что на момент проведения плановой проверки (29.07. 2021 года с 08 часов 30 минут по 11.08. 2021 года 17 часов 30 минут) данные Порядки не приведены в соответствие с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, соответственно, действовали Положения в которых содержатся ссылки исключительно на положения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Кроме того, 06 апреля 2021 года начал действовать Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 N 783 (далее - Административный регламент). Согласно ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ. Порядок осуществления федерального государственного экологического надзора установлен Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре".

Данный вид надзора осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок согласно ст. 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, можно сделать вывод, что в соответствии с переходным периодам Законов (ФЗ 294 и ФЗ № 248), плановая проверка должна была проводится исключительно и на основании ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Контролирующим органом при проведении проверки было допущено грубое нарушение настоящего закона, что исключает результаты этой проверки из доказательств совершения лицом вменяемых нарушений.

Грубое нарушение данных требований является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта от 27.07.2021 года № 5 об устранении нарушений закона и постановлений о привлечении ООО «Экосистема» к административной ответственности.

Определением от 01.11. 2022 года в судебном заседании объявлен перерыв до 08.11. 2022года.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представителем заявителя было заявлено дополнительное ходатайство, которое судом было приобщено, из которого следует, что отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Одной из форм контроля является проведение плановых проверок. Предметом плановой проверки выступает соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления им деятельности совокупности предъявляемых законодательством требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (ч. 1 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Плановые проверки проводятся на основании утверждаемых контролирующими органами ежегодных планов (ч. 3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, письмо Минфина России от 05.12.2017 N 03-02-07/1/80575). Существует несколько оснований для включения проверки в ежегодный план проверок (ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Результаты проверки, проведенной органом контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, закрытый перечень которых приведен в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, при любых обстоятельствах подлежат отмене вне зависимости от выявления в ходе проверочных мероприятий допущенных проверяемым лицом нарушений (часть 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

Согласно Положению об Управлении Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Северо-Кавказское межрегиональное управление РОСПИРОДНАДЗОРА по Республике Ингушетия) является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере надзору в сфере природопользования.

Одним из таких оснований является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489, исключение проверки из ежегодного плана производится только в случае ликвидации юридического лица, реорганизация влечет лишь изменение указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.04.2018 г., заключенным с Министерством строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОСИСТЕМА» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия.

Как следует из выписки ЕГРП ООО «Экосистема» в качестве регионального оператора стала осуществлять свою деятельность с 24.12. 2018 года, в связи с предоставлением лицензирующим органом сведений о предоставлении лицензии Серия 006 № 00041 за № 41 от 22.08. 2018 года на осуществление деятельности: сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-1V классов опасности, выданной Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с ч.3 решения о проведении плановой выездной проверки от 27 июля 2021 г. Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Северо-Кавказское межрегиональное управление РОСПИРОДНАДЗОРА по Республике Ингушетия) следует, что выездная проверка проводится в рамках федерального государственного экологического надзора-лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (реестровый номер 10001428245).

Из этого следует, что плановая выездная проверка проводилась в рамках лицензированного надзора с 29.07. 2021 года, т.е. до истечения трехлетнего срока, та как согласно выписки ЕГРП ООО «Экосистема» получила лицензию и стала осуществлять свою деятельность в качестве регионального оператора с 24.12. 2018 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

29.07. 2021 года с 08 часов 30 минут по 11.08. 2021 года 17 часов 30 минут Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Северо-Кавказское межрегиональное управление РОСПИРОДНАДЗОРА по Республике Ингушетия) на основании решения, принятого в соответствии с п.2 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07. 2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о проведении плановой выездной проверки от 27.07. 2021 года в 10-00 часов № 5 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Экосистема». Результаты выездной плановой проверки отражены в акте от 11.08. 2021 года за № 06РИ-21-5/П/1.

Как следует из вышеуказанного акта общество было привлечено к административной ответственности:

Постановление № 06РИ-21-5/П/1-171/2 от 15.09. 2021 года по ст. 8.5 КоАП РФ; постановление № 06РИ-21-5/П/1-173/2 от 15.09. 2021 года по ст. 8.41 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-173/2 от 15.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-159/2 от 14.09. 2021 года по ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-159/2 от 14.09. 2021 года), постановление № 06РИ-21-5/П/1-162/3 от 14.09. 2021 года по ст. 8.21 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-162/3 от 14.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-161/2 от 14.09. 2021 года по ст. 8.4 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-161/2 от 14.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-174/2 от 15.09. 2021 года по ст. 8.6 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-174/2 от 15.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-160/2 от 14.09. 2021 года (событие выявлено 11.08. 2021 года) по ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-174/2 от 14.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-172/2 от 15.09. 2021 года по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-172/2 от 15.09. 2021 года); предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 06РИ-21-5/П/2 от 11.08.2021 года.

На должностное лицо в лице генерального директора ООО «Экосистема» ФИО4, были вынесены постановления о назначении административного наказания и внесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений:

Постановление № 06РИ-21-5/П/1-184/2 от 21.09. 2021 года по ст. 8.41 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-184/2 от 21.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-186/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.5 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-186/2 от 20.09. 2021 года), постановление № 06РИ-21-5/П/1-178/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-178/2 от 20.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-181/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.21 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-181/2 от 20.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-180/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.4 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-161/2 от 20.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-187/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.6 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-174/2 от 20.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-179/2 от 20.09. 2021 года по ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-179/2 от 20.09. 2021 года); постановление № 06РИ-21-5/П/1-185/2 от 20.09. 2021 года по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (представление 06РИ-21-5/П/1-185/2 от 20.09. 2021 года).

Не согласившись, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом выездная плановая проверка Управлением была проведена на основании решения, принятого в соответствии с п.2 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07. 2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о проведении плановой выездной проверки от 27.07. 2021 года в 10-00 часов № 5

В соответствии с разъяснениями, указанными в ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ- Федеральный закон № 248-ФЗ не отменяет действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Предполагается, что Федеральный закон № 294-ФЗ утратит силу только с 01.01.2025 — это предусмотрено Федеральным законом № 170-ФЗ, который также строго разграничил применение двух законов — № 248-ФЗ и № 294-ФЗ — между собой, и с 01.07.2021 организация и осуществление госэконадзора (как федерального, так и регионального) должны проводиться с применением положений Федерального закона № 248-ФЗ.

Так как Федеральный закон № 294-ФЗ в 2021 году. является переходным периодом и «раскалывает» госэконадзор на две части: проверки по Федеральному закону № 294-ФЗ; КНМ по Федеральному закону № 248-ФЗ.

Основания для применения Федерального закона № 294-ФЗ и НПА, принятых в его развитие, при осуществлении госэконадзора (несмотря на уже действующий Федеральный закон № 248-ФЗ) указаны в пункте 8 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ: из которого следует, что, Организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 4 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ: Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Как следует из Постановления Правительства Республики Ингушетия от 28 сентября 2021 года за № 164 Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Ингушетия.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Водным кодексом Российской Федерации Правительство Республики Ингушетия постановил- Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Ингушетия.

План проверок на 2021 год, утвержденный по прежнему закону о проверках, распространяется и на проверки, которые проходят во втором полугодии.

Региональные и муниципальные проверки проводят по старым правилам до тех пор, пока не будут утверждены положения о видах регионального и муниципального контроля. Они должны быть приняты до 1 января 2022 года

Как следует из КНМ –плановая проверка, проводимая в ООО «Экосистема», была утверждена в соответствии с ФЗ 294.

Судом отвергаются доводы заинтересованного лица, что выездная плановая проверка должна была проводится в соответствии с п.2 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07. 2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», исходя из следующего:

на момент проведения плановой проверки (29.07. 2021 года с 08 часов 30 минут по 11.08. 2021 года 17 часов 30 минут) данные Порядки не приведены в соответствие с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, соответственно, действовали Положения в которых содержатся ссылки исключительно на положения Федерального закона № 294-ФЗ.

Кроме того, 06 апреля 2021 года начал действовать Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 N 783 (далее - Административный регламент). Согласно ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ. Порядок осуществления федерального государственного экологического надзора установлен Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре".

Данный вид надзора осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок согласно ст. 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с переходным периодам Законов (ФЗ №294 и ФЗ№248), плановая проверка должна была проводится исключительно и на основании Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Далее, как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.04.2018 г., заключенным с Министерством строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОСИСТЕМА» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия.

В силу пункта 1 статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» «сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из выписки ЕГРП ООО «Экосистема» в качестве регионального оператора стала осуществлять свою деятельность с 24.12. 2018 года, в связи с предоставлением лицензирующим органом сведений о предоставлении лицензии Серия 006 № 00041 за № 41 от 22.08. 2018 года на осуществление деятельности: сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-1V классов опасности, выданной Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ранее выданные не действовавшие на тот период.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Результаты проверки, проведенной органом контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, закрытый перечень которых приведен в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), при любых обстоятельствах подлежат отмене вне зависимости от выявления в ходе проверочных мероприятий допущенных проверяемым лицом нарушений (часть 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

Согласно Положению об Управлении Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Северо-Кавказское межрегиональное управление РОСПИРОДНАДЗОРА по Республике Ингушетия) является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере надзору в сфере природопользования.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Одной из форм контроля является проведение плановых проверок. Предметом плановой проверки выступает соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления им деятельности совокупности предъявляемых законодательством требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (ч. 1 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Плановые проверки проводятся на основании утверждаемых контролирующими органами ежегодных планов (ч. 3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), письмо Минфина России от 05.12.2017 N 03-02-07/1/80575). Существует несколько оснований для включения проверки в ежегодный план проверок (ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Одним из таких оснований является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с ч.3 решения о проведении плановой выездной проверки от 27 июля 2021 г. Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее–Северо-Кавказское межрегиональное управление РОСПИРОДНАДЗОРА по Республике Ингушетия) следует, что выездная проверка проводится в рамках федерального государственного экологического надзора-лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (реестровый номер 10001428245).

Таким образом, плановая выездная проверка проведена с грубым нарушением, предусмотренным ч.2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судом отвергаются доводы заинтересованного лица, что выездная плановая проверка проводилась по истечению трех лет, так как, следует из материалов дела и установлено судом, плановая выездная проверка проводилась в рамках лицензированного надзора с 29.07. 2021 года, т.е. до истечения трехлетнего срока, та как согласно выписки ЕГРП ООО «Экосистема» получила лицензию и стала осуществлять свою деятельность в качестве регионального оператора с 24.12. 2018 года.

Далее, как следует из материалов дела и установлено судом, согласно ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, при этом к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Уведомление в виде копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного или муниципального контроля (надзора) должно быть направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом и сроком в соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».)

Судом отвергаются доводы ответчика о том, что Уведомление о проведении плановой проверки № 22-17/464 от 27.07. 2021 с приложением решение о проведении плановой выездной проверки от 27.07. 2021 № 5 было вручено генеральному директору Общества 27.07. 2021 в 14-57 минут, так как плановая проверка должна была в соответствии со статьями 73 п.6 ФЗ № 248, где контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной плановой проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Так как Общество, которое проверяют, вправе знать о проверке не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Если административный орган не соблюдает сроки, это грубое нарушение (письмо Минэкономразвития России от 30.12.11 № д 09-3425). Проверяемый вправе оспорить результаты такой проверки (постановление АС Московского округа от 02.10.14 по делу № А41-9448/14).

Далее, Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2021 году. является переходным периодом и «раскалывает» госэконадзор на две части: проверки по Федеральному закону № 294-ФЗ; КНМ по Федеральному закону от 31.07. 2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Основания для применения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и НПА, принятых в его развитие, при осуществлении госэконадзора (несмотря на уже действующий Федеральный закон № 248-ФЗ) указаны в пункте 8 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ: из которого следует, что, Организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 4 ст. 98 Федерального закона от 31.07. 2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Как следует из Постановления Правительства Республики Ингушетия от 28 сентября 2021 года № 164 Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Ингушетия.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Водным кодексом Российской Федерации Правительство Республики Ингушетия постановил- Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Ингушетия.

План проверок на 2021 год, утвержденный по прежнему закону о проверках, распространяется и на проверки, которые проходят во втором полугодии

Таким образом, судом установлено, что региональные и муниципальные проверки проводят по старым правилам до тех пор, пока не будут утверждены положения о видах регионального и муниципального контроля. Они должны быть приняты до 1 января 2022 года

Как следует из КНМ –плановая проверка, проводимая в ООО «Экосистема», была утверждена в соответствии с №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года.

Из этого следует, что на момент проведения плановой проверки (29.07. 2021 года с 08 часов 30 минут по 11.08. 2021 года 17 часов 30 минут) данные Порядки не приведены в соответствие с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, соответственно, действовали Положения в которых содержатся ссылки исключительно на положения Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года.

Таким образом, судом установлено, что Управлением проведена проверка с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок в соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».).

Принимая во внимание доказанность материалами дела наличие совокупности обстоятельств, влекущих применения меры предусмотренные статьей 20 Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года, Управлением были допущены грубые нарушения, влекущие недействительность результатов проведенной плановой выездной проверки, и как следствие, признание незаконным все вышеуказанные акты, вынесенные в рамках проверки.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, уплаченные заявителем в размере 3000 рублей, относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный процессуальный срок

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Решение о проведении плановой выездной проверки от 27 июля 2021 года № 5 Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 112650002212 ИНН <***>) и отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.З. Гелисханова