Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А62-7889/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.12.2020 Дело № А62-7889/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 2 декабря 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скосаревой М.В., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплома),

установил :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» (далее по тексту также – ответчик, общество, ООО «ФПС») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Определением судьи от 10.09.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 21.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Как следует из материалов дела, ООО «ФПС» на основании лицензии № 164346, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 18.05.2018, осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи (далее по тексту также – Лицензия № 164346 от 18.05.2018).

Приказом ООО «ФПС» от 18.02.2014 № 2 утвержден отличительный знак лицензиата (Приложение № 1 к Приказу от 18.02.2014 № 2).

17.08.2020 в Управление поступило обращение гражданина ФИО3 (вх. от 17.08.2020 № 01-11-580/67), в котором указано, что 12.08.2020 в почтовом ящике по адресу: 214036, <...>, под. 1 было обнаружено принятое ООО «ФПС» 04.08.2020 54099-1141 СМ2152 к доставке письмо категории «простое», без оттиска календарного штемпеля (ОКШ) с датой доставки и подписью доставившего его курьера, отправитель – СМУП «Горводоканал», получатель – ФИО4 Офелия Валех кызы, проживающая в кв. 26 указанного дома.

Усмотрев в действиях ООО «ФПС» признаки нарушения подпунктов «б» и «г» пункта 4, пунктов 5, 6 лицензионных требований, главный специалист-эксперт Управления ФИО5 составила в отношении общества протокол от 26.08.2020 № АП67/2/214 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С протоколом ознакомлена под роспись и.о. руководителя Смоленского подразделения ООО «ФПС» ФИО6

В порядке, установленном статьей 28.8 КоАП РФ, указанный протокол вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений пункта 12 статьи 2, статьи 29 Закона Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту – Закон № 126-ФЗ) деятельность операторов связи - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги связи по возмездному договору, - осуществляется на основании соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги почтовой связи включены в пункт 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87.

В соответствии с пунктом 4 Лицензии № 164346 от 18.05.2018 лицензитат обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений.

Пунктом 5 Лицензии № 164346 от 18.05.2018 установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Лицензии № 164346 от 18.05.2018 на почтовых отправлениях и сопроводительной документации к ним, в том числе на выдаваемых пользователям услуг почтовой связи квитанциях, должен быть отличительный знак (эмблема, оттиск именной вещи) лицензиата.

В статье 17 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту – Закон № 176-ФЗ) определено, что лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

На основании статьи 4 Закона № 176-ФЗ приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи России) от 31 июля 2014 г. № 234 утверждены Правила почтовой связи (далее по тексту – Правила почтовой связи), которые, в частности, предусматривают, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в» пункта 46).

Согласно статье 16 Закона № 176-ФЗ по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) его адресату, а пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Под оператором почтовой связи в соответствии со статьей 2 Закона № 176-ФЗ понимаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; под организацией почтовой связи - юридические лица любых организационно- правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

В силу положений статьи 2 Закона № 126-ФЗ услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 33); универсальной услугой связи - услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания (пункт 30).

Статьей 18 Закона № 176-ФЗ обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи возложено исключительно на организации федеральной почтовой связи.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, назначение административного наказания за нарушение тех или иных требований и правил, возможно, лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания события административного правонарушения, а также наличие в действиях (бездействии) физического или юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, состава административного правонарушения.

При этом бремя доказывания указанных выше обстоятельств не может быть возложено на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что прием и доставка письменной корреспонденции, принятой от СМУП «Горводоканал», осуществляется в рамках исполнения Договора № 47-10/19 на оказание услуг почтовой связи по пересылке почтовой корреспонденции.

Согласно пункту 2.1.2. Договора, исполнитель обязуется обеспечить сохранность корреспонденции, информационных материалов с момента их получения у заказчика до момента доставки (вручения) адресату.

Пунктом 2.1.5. Договора предусмотрено, что простая письменная корреспонденция доставляется в соответствии с пунктами 10, 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 г. № 234.

В пункте 10 Правил почтовой связи указано, что простые письма доставляются адресату без подтверждения факта получения.

В соответствии с пунктом 32 Правил почтовой связи простые письма опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов или почтовые ящики.

Простое письмо № 54099-1141 на имя ФИО4 Офелии Валех кызы, проживающей по адресу <...>, под. 1 было принято от СМУП «Горводоканал» 04.08.2020.

При приеме и обработке указанного письма на лицевую сторону конверта был нанесен логотип ООО «ФПС», утвержденный Приказом от 18.02.2014 № 2 (Приложение № 1 к Приказу от 18.02.2014 № 2), что соответствует пункту 6 лицензионных требований.

Проставление аналогичного логотипа на оборотной стороне конверта действующим законодательством не предусмотрено, поэтому суд отклоняет довод Управления о нарушении обществом подпункта «б» пункта 4 и пункта 6 лицензионных требований.

В части, не противоречащей Закону о почтовой связи и Правилам почтовой связи, в России также применяются Почтовые правила, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 г. (введены в действие с 01.01.1993 приказом Минкомсвязи России от 14.11.1992 № 416 «О введении в действие новых почтовых правил»).

Пунктом 45 Почтовых правил предусмотрено, что:

- календарный штемпель предназначается для гашения почтовых марок и (но не или) обозначения на почтово-телеграфных отправлениях, квитанциях и документах места и даты, а при использовании на предприятиях связи столиц независимых государств и автономных республик, областных (краевых) центров, городов областного (краевого, республиканского) подчинения еще и часа приема, отправки, получения или выдачи почтовых отправлений;

- календарные штемпеля выдаются производственным подразделениям (цехам, участкам, отделениям связи) и учитываются на почтамтах, предприятиях перевозки почты и в узлах связи в специальной книге, в которой наносятся оттиски штемпелей и указываются даты ввода их в эксплуатацию.

Согласно подпункту «а» пункт 24 Правил почтовой связи почтовые марки используются для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи.

ООО «ФПС» не является организацией федеральной почтовой связи, не использует почтовые марки в качестве подтверждения оплаты своих услуг, поэтому необходимость в наличии календарного штемпеля у общества отсутствует.

Более того, в Правилах почтовой связи отсутствует требование об обязательном наличии у негосударственных операторов почтовой связи календарных штемпелей, а в пункте 56 Почтовых правил содержится прямой запрет предприятиям, организациям и учреждениям, не входящим в Региональное содружество в области связи, за исключением узлов (станций) фельдъегерско-почтовой связи вооруженных сил независимых государств, применять именные вещи образцов, установленных для предприятий связи.

По делу установлено, что на почтовых отправлениях, принимаемых обществом к доставке, проставляется эмблема ООО «ФПС» и наклеивается (печатается) стикер, обозначающий календарную дату приема, номер почтового отправления, номер доставочного участка, который по своей функциональности является именной вещью ООО «ФПС».

Простое письмо было доставлено по указанному адресу 05.08.2020 и опущено в ячейку № 26 абонентского почтового шкафа в соответствии с пунктами 10, 32 Правил почтовой связи и пунктом 2.1.5 Договора № 47-10/19.

Ячейка № 26 абонентского почтового шкафа не закрывается, и имеется доступ посторонних лиц к почтовым отправлениям, что подтверждается фотографией ячейки № 26. Почтовые отправления могли быть изъяты из открытой ячейки № 26 любым гражданином или просто выпасть из ячейки на пол.

Согласно статье 31 Закона о почтовой связи, обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагается на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников этих домов.

Исходя из условий Договора № 47-10/19, после доставки простого письма в ячейку № 26 абонентского почтового шкафа услуга почтовой связи считается завершенной.

При этом ООО «ФПС» как оператор почтовой связи не отвечает за сохранность простого письма, опущенного в ячейку абонентского почтового шкафа, которая не закрывается и имеется доступ посторонних лиц к почтовым отправлениям.

Таким образом, вопреки доводам Управления, общество выполнило условия лицензионных требований, Правил почтовой связи, Почтовых правил и Договора № 47-10/19 в части доставки простого письма № 52325-982.

Гражданин ФИО3, направивший в адрес заявителя обращение (вх. от 17.08.2020 № 01-11-580/67), не является ни отправителем, ни получателем указанного письма.

Доказательств поступления жалоб со стороны отправителя (СМУП «Горводоканал») и/или получателя (ФИО4 Офелия Валех кызы) письма № 54099-1141 на неисполнение либо ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств как оператора почтовой связи в деле не имеется.

При указанных обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, части 6 статьи 205 АПК РФ является основанием к отказу в привлечении лица к административной ответственности.

Кроме того, в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, квалифицируемое по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет два месяца (если дело рассматривается судьей – три месяца); этот срок по состоянию на день принятия настоящего решения истек, что также влечет за собой отказ в привлечении лица к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, части 6 статьи 205 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья : Пудов А.В.