Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А48-2954/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

302000, г. Орёл, ул. Горького, 42

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-2954/2018
г. Орёл
21 августа 2018 года
Резолютивная часть решения была оглашена 15.08.18

Решение в полном объёме изготовлено 21.08.18

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Евгения» (303311, Орловская область, Свердловский район, д. Бонки, ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области (ОГРН <***>, 303320, <...>) о признании права собственности на склад для хранения зерна, общей плозадью 873 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...> здание 65а/1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Управление градостроительства Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 7, ОГРН <***>).

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 17.04.2018, предъявлен паспорт),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Евгения» (далее – истец, КФХ «Евгения») обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области (далее – ответчик (1), Администрация Котовского района) о признании права собственности на склад для хранения зерна, общей площадью 873 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...> здание 65а/1.

В судебное заседание явился представитель истца. Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации суд провел заседание в отсутствие ответчика и третьего лица.

Представитель истца исковое заявление поддержал, просил признать право собственности на спорный объект.

Ответчик отзыва на исковое заявление не представил.

Управление градостроительства Администрации города Орла в письменном отзыве указало, что ранее им было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что представленная проектная документация не соответствовала градостроительному плану земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, 25.05.2015 на основании постановления администрации Свердловского района от 25.05.2015 №383 было поручено сформировать земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1820 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, вблизи деревни Котовка, из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, с целью его предоставления в аренду КФХ «Евгения» на основании заявки №6/1-15 от 20.05.15.

13.07.15 между администрацией Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области (арендодатель) и КФХ «Евгения» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №1/2-15, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1820 кв.м, с кадастровым №57:15:0020401:335, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, вблизи деревня Котовка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Договор заключен на срок с 13.07.15 по 12.07.18.

17.07.15 истец заключил договор №АЛК-098 с целью получения топографического плана и градостроительного плана земельного участка, с кадастровым №57:15:0020401:335.

В соответствии с градостроительным планом от 19.05.2016 земельный участок относился к зоне С-1 (зоны сельскохозяйственных угодий).

Регламент данной зоны не позволял строительства объектов капитального строительства.

Истец обратился в Администрацию Котовского сельского поселения Свердловского района, которая в ответе от 22.11.16 указала, что не возражает о внесении изменений в схему территориального планирования Свердловского района, генеральный план и Правила землепользования и застройки Котовского сельского поселения в целях размещения склада для хранения.

В соответствии с Приказом от 07.02.2017 г. №01-22/3 КФХ «Евгения» разрешено подготовить проекты для внесения изменений в схемы территориального планирования Свердловского района. Генеральный план и Правила землепользования и застройки Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области в части изменения функциональной зоны «зона сельскохозяйственных угодий на зону «производственных и складских объектов» для земельного участка с кадастровым номером 57:15:0020401:335.

В соответствии с п. 8 Задания на разработку проектов внесения изменений в схему территориального планирования Свердловского района, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Котовского сельскою поселения Свердловского района Орловской области, утвержденных начальником Управления градостроительства. архитектуры и землеустройства Орловской области и согласованных главным архитектором Орловской области от 07.02.2017, целью проекта является размещение неотапливаемого склада для хранения зерна КФХ «Евгения».

Решением Свердловского районного совета народных депутатов от 07.09.2017 №6/69 изменена территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 57:15:0020401:335 с зоны С-1 (зоны сельскохозяйственных угодий) на зону П-1 (зона объектов сельскохозяйственного назначения) для размещения неотапливаемого склада для хранения зерна.

24 июля 2018 года истец приобрел в собственность земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, адрес: Орловская область, Свердловский район, с/п Котовское, вблизи деревни Котовка, кадастровый номер 57:15:0020401:335, площадь 1820 кв.м.

На указанном земельном участке истец своими силами и за свой счет осуществил постройку объекта капитального строительства - неотапливаемый склад для хранения зерна.

В соответствии с проектом, разработанным ОАО «Орелагропромпроект» здание зерносклада запроектировано в виде металлического ангара (сборно-разборного), имеет сферическую конфигурацию с размерами в осях 18,00*50,00 м. Высота основной части здания - 7,0 м. Строительный объем - 4933,5 куб.м. Вместимость склада рассчитана на единовременное хранение.

В соответствии с техническим планом, изготовленным кадастровым инженером ООО «НАДИР+», площадь вышеуказанного склада для хранения зерна составляет 873 кв.м.

В соответствии со справкой, выданной Администрацией Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области №199 от 13.04.2018 г. нежилому зданию (складу для хранения зерна), общей площадью 873 кв.м., расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером 57:15:0020401:335, расположенному в <...> №65а/1, Постановлением администрации Котовского сельского поселения от 09.04.2018 г. №20 присвоен почтовый адрес: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...> здание №65а/1.

Согласно экспертному заключению №19П от 01.02.2016, изготовленному Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», по результатам санитарно-эпидимеологической экспертизы проекта, проектируемое предприятие (склад для хранения зерна) не является источником неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, СЗЗ для данного предприятия не устанавливается, проект спорного объекта соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция (с изменениями 1,2, 3,4), СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1228-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», Н 2.1.6.1983-05 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1..6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», СН 2.24/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Истцом также получено санитарно-эпидемиологическое заключение №57.01.04.000.Т.000060.03.16 от 01.03.2016, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, в соответствии с которым требования, установленные в проектной документации неотапливаемого склада для хранения зерна КФХ «Евгения» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Глава КФХ «Евгения» ФИО3 обратилась в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Неотапливаемый склад для хранения зерна по адресу: Орловская область, Свердловский район, д. Котовка».

В соответствии с ответом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 17.11.2017 г. №13-2/3689 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Неотапливаемый склад для хранения зерна по адресу: Орловская область, Свердловский район, д. Котовка» отказано. В своем ответе Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 17.11.2017 г. №13-2/3689 указало, что земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, расположен в территориальной зоне С-1 зона сельскохозяйственных угодий. Из чего следует, что строительство данного объекта капитального строительства, находящемся в границах территориальной зоны С-1, запрещено.

Также Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области указало, что согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 57:15:0020401:335 следует, что на данном участке КФХ «Евгения» построен склад для хранения зерна размером 50*18 м без получения на это необходимого разрешения на строительство, таким образом, объект является самовольной постройкой.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает, что спорный объект является самовольной постройкой, поскольку у истца отсутствует разрешение на строительство.

Согласно ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что спорный объект был построен на земельном участке, принадлежавшем истцу на праве аренды на основании договора от 13.07.2015, который на день рассмотрения дела в суде принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 24.04.2018.

Суд считает, что с учётом представленных в материалы дела доказательств, спорный объект построен в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, и территориальной зоной земельного участка, которая была изменена в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрКРФ.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 07.09.2017 №6/69 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области.

В пдп. 1 п. 1 данного Решения указано, что в графической части Правил землепользования и застройки изменена территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 57:15:0020401:335, общей площадью 1820 кв.м. с зоны С-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону П-1 (зона объектов сельскохозяйственного назначения) для размещения неотапливаемого склада для хранения зерна.

Решение Свердловского районного Совета народных депутатов от 07.09.2017 №6/69 было опубликовано на официальном ресурсе https//fgistp.economy.gov.ru.

Следовательно, у истца имелось право на строительство спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0020401:335.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, истец предпринимал меры к получению разрешения на строительство спорного объекта, но получил отказ Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

При этом суд учитывает срок действия договора аренды спорного земельного участка, а также то, что истец на момент его заключения не знал, что территориальная зона участка не позволяет осуществить постройку склада перед тем, как осуществлять посев. В Постановлении Администрации Свердловского района Орловской области от 25.05.2015 г. №383 указано, что земельный участок формируется именно для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.06.2015 г. №57/15-108954 разрешенное использование земельного участка так же - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Договор аренды от 13.07.2015 г. земельного участка подтверждал указанное разрешенное использование земельного участка. Истец действовал добросовестно и не предполагал, что на земельном участке, предоставленном ему для хранения сельхозпродукции, невозможно осуществить постройку зерносклада до тех пор, пока не будет изменена территориальная зона участка.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению в случае, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из представленного истцом заключения от 14.08.2018 о техническом состоянии строительных конструкций здания неотапливаемого склада для хранения зерна по адресу: Орловская область, Свердловский район, д. Котовка, изготовленного негосударственной независимой организацией - ООО «НАДИР+», состояние несущих и ограждающих конструкций неотапливаемого склада для хранения зерна оценивается как нормативное техническое состояние (проведение мероприятий по восстановлению, укреплению, усилению конструкций не требуется); здание соответствует требованиям строительных норм и правил, градостроительным, техническим нормам и иным требованиям, предусмотренным действующим законодательством, и не представляют угрозу жизни и здоровью граждан; неотапливаемый склад для хранения зерна не является источником химического воздействия на среду обитания и здоровья человека и не нарушает нормы и правила действующего экологического законодательства; неотапливаемый склад для хранения зерна не нарушает требования пожарной безопасности.

Поскольку газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение склада для хранения зерна не предусматривается, соответствующие договоры по обеспечению коммуникациями с ресурсоснабжающими службами не заключались.

Таким образом, спорный объект имеет все необходимые коммуникации, его безопасная эксплуатация возможна.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются все установленные законом условия для признания права собственности истца на спорный объект в порядке ст. 222 ГК РФ.

Право собственности на самовольно постройку подлежит регистрации в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ходатайством истца расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности за крестьянским (фермерским) хозяйством «Евгения» (303311, Орловская область, Свердловский район, д. Бонки, ОГРН <***>, ИНН <***>) на объект недвижимого имущества - склад для хранения зерна, общей площадью 873 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, <...> здание 65а/1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение одного месяца со дня его вынесения.


Судья Л.П. Парфёнова