Решение от 16 января 2019 г. по делу № А19-15456/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-15456/2018
16 января 2019 года
г. Иркутск



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Усолье-Сибирское (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "НЕО-ДЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 500 000 руб.


при участии в заседании:

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;



установил:

Администрация города Усолье-Сибирское (далее истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "НЕО-ДЕНТ" (далее ответчик, общество) денежных средств в размере 500 000 руб. по соглашению от 06.09.2017г. № 10 о предоставлении из бюджета города Усолье-Сибирское субсидии ООО "НЕО-ДЕНТ" в целях возмещения части затрат субъектов социального предпринимательства.

Истец своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО "НЕО-ДЕНТ" своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя общества, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик представил отзыв на заявление, в котором требования администрации не признал, полагает, что обществом для получения субсидии были представлены все необходимые документы. По мнению ответчика, администрацией не установлено фактов представления обществом недостоверных сведений или невыполнение им обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Администрацией города Усолье-Сибирское и Обществом с ограниченной ответственностью "НЕО-ДЕНТ" заключено соглашение от 06.09.2017г. № 10 о предоставлении из бюджета города Усолье-Сибирское субсидии ООО "НЕО-ДЕНТ" в целях возмещения части затрат субъектов социального предпринимательства.

Платежным поручением № 3044 от 14.09.2017г. администрация перечислила обществу субсидию в сумме 500 000 руб.

В ходе проверки соблюдения Администрацией города Усолье-Сибирское условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», проведенной Управлением Федерального казначейства по Иркутской области в соответствии с приказом от 19.01.2018г. № 25, выявлены нарушения в части предоставления субсидии Обществу с ограниченной ответственностью "НЕО-ДЕНТ". Установлено, что обществом незаконно получена субсидия в размере 500 000 руб., поскольку данная организация фактически не относится к субъектам социального предпринимательства города Усолье-Сибирское.

Полагая, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, администрация направила в адрес общества требование № 01/3718 от 23.04.2018г. о возврате в бюджет города Усолье-Сибирское полученной субсидии.

В связи с неисполнением ответчиком требования администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "НЕО-ДЕНТ" полученной субсидии.

Суд исследовал представленные документы и пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Администрации города Усолье-Сибирское № 1235 от 02.06.2017г. утверждено Положение о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат субъектов социального предпринимательства города Усолье-Сибирское (далее: Положение).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.6 названного Положения субсидии предоставляются на конкурсной основе из бюджета муниципального образования «город Усолье-Сибирское», в том числе за счет средств федерального и областного бюджетов, в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, предусмотренных в подпрограмме «Поддержка и развитие Малого и среднего предпринимательства в городе Усолье-Сибирское» на 2015-2020 годы муниципальной программы города Усолье-Сибирское «Муниципальная поддержка приоритетных отраслей экономики» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 19.09.2014 г. № 1634 (с изменениями) на цели, указанные в пункте 1.6 Положения.

Согласно пункту 1.6 Положения субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат субъектов социального предпринимательства города Усолье-Сибирское.

Пунктом 2.2 Положения установлены условия предоставления субсидии. В частности, заявитель должен осуществлять социально ориентированную деятельность по одному из направлений:

1) обеспечивать занятость инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, имеющих детей в возрасте до семи лет, детей-сирот, выпускников детских домов (лица, относящиеся к социально незащищенным группам граждан), при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50 процентов, а доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов;

2) осуществлять деятельность по предоставлению услуг (производству товаров,выполнению работ) в следующих сферах деятельности:

а) содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие занятости и самозанятости лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан;

б) социальное обслуживание лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, и семей с детьми в области здравоохранения, физической культуры и массового спорта, поведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;

в) организация социального туризма - только в части экскурсионно-познавательных туров для лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан;

г) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

д) производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

е) обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);

ж) предоставление образовательных услуг лицам, относящимся к социальнонезащищенным группам граждан;

з) содействие вовлечению в социально активную деятельность лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан.

Как следует из материалов дела, ООО "НЕО-ДЕНТ" обратилось в администрацию города Усолье-Сибирское с заявлением на получение субсидии. В качестве оснований для получения субсидии, ответчиком в администрацию города Усолье-Сибирское были представлены также документы, подтверждающие отнесение общества к категории социального предпринимательства, в частности копии контрактов, заключенных между ООО "НЕО-ДЕНТ" и Областным государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району»:

- контракт № 11/2017 от 02.02.2017г. на оказание медицинских услуг по зубопротезированию (изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме изделий из драгоценных металлов и металлокерамики) ветеранам труда в соответствии с Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 105-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области»;

- контракт № 964-ЭА/17 от 14.02.2017г. на оказание медицинских услуг по зубопротезированию (изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме изделий из драгоценных металлов) ветеранам труда в соответствии с Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 105-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области»;

- контракт № 2339-ЭА/17 от 27.06.2017г. на оказание медицинских услуг по зубопротезированию (изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме изделий из драгоценных металлов) реабилитированным лицам в соответствии с Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области»;

- контракт № 6-ЭА/17 от 30.06.2017г. на оказание медицинских услуг по зубопротезированию (изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме изделий из драгоценных металлов) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо лицам, награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, в соответствии с Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 105-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области»;

- контракт № 2366-ЭА/17 от 07.07.2017г. на оказание медицинских услуг по зубопротезированию (изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме изделий из драгоценных металлов) ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, в соответствии с Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 105-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области».

Рассмотрев представленные обществом документы конкурсная комиссия пришла к выводу об их соответствии условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат субъектов социального предпринимательства города Усолье-Сибирское. В связи с чем между Администрацией города Усолье-Сибирское и Обществом с ограниченной ответственностью "НЕО-ДЕНТ" заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Усолье-Сибирское субсидии ООО "НЕО-ДЕНТ" в целях возмещения части затрат субъектов социального предпринимательства.

Как полагает администрация, при предоставлении субсидии были нарушены условия Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат субъектов социального предпринимательства города Усолье-Сибирское, поскольку ООО "НЕО-ДЕНТ" не является субъектом социального предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность по одному из направлений, указанных в подпункте 13 пункта 2.2 Положения.

Между тем, суд считает указанные доводы администрации необоснованными по следующим основаниям.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "НЕО-ДЕНТ" является общая врачебная практика, дополнительная - стоматологическая практика. Обществу выдана лицензия от 10.08.2015г. на осуществление медицинской деятельности организаций государственной системы здравоохранения, а также медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, предусматривающей выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что ООО "НЕО-ДЕНТ" оказывало услуги по изготовлению и ремонту зубных протезов ветеранам труда, реабилитированным лицам, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, на основании заключенных с Областным государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» контрактов на оказание услуг по зубопротезированию.

В указанных контрактах имеется ссылка на Закон Иркутской области от 17.12.2008г. № 105-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области", Закон Иркутской области от 17.12.2008г. № 120-оз "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области".

Так, согласно пункту 4 статьи 1 Закона Иркутской области от 17.12.2008г. № 105-оз социальная поддержка ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предусматривает бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях по месту жительства.

Закон Иркутской области от 17.12.2008г. № 120-оз содержит аналогичную норму, в соответствии с которой социальная поддержка реабилитированных лиц предусматривает бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в медицинских организациях по месту жительства.

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 30.08.2012г. № 217-мпр утвержден Порядок организации работы по предоставлению мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан в Иркутской области.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка право на меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов имеют граждане из числа следующих категорий:

1) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

2) ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года;

3) реабилитированные лица в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

Таким образом, законодательством Иркутской области медицинские услуги по зубопротезированию определены в качестве одной из мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Из представленных обществом контрактов следует, что в цену контракта включены услуги по протезированию, осмотру стоматолога-ортопеда, стоимость материалов для зубных протезов, изготовление и ремонт протезов, использование медицинского оборудования и др.

Источником финансирования являются средства областного бюджета Иркутской области 2017 года (реализация основного мероприятия «Обеспечение предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг отдельным категориям граждан в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области подпрограммы 3 «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013г. № 437-пп.

В обоснование своих требований администрация делает ссылку на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2014г. № 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг". Как полагает заявитель, в указанный перечень не входят медицинские услуги по зубопротезированию.

Между тем, согласно пункту 2 примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг к социально-медицинским услугам во всех формах социального обслуживания относятся следующие услуги:

а) выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.);

б) оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий;

в) систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья;

г) проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни;

д) проведение занятий по адаптивной физической культуре;

е) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, выявление отклонений в состоянии их здоровья).

Примерный перечень не является исчерпывающим. В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относится утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 названного Федерального закона.

Статьей 3 Закона Иркутской области от 01.12.2014г. № 144-ОЗ "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Иркутской области" установлен перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Иркутской области. Согласно части 2 данной статьи к социально-медицинским услугам относятся, в том числе: содействие в получении медицинской помощи; выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг; организация и проведение оздоровительных мероприятий; систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержания и сохранения здоровья получателей социальных услуг, проведения оздоровительных мероприятий, наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья).

Социальная услуга всегда оказывается в целях улучшения условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширения возможностей гражданина самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Кроме того, социальная услуга может быть одновременно направлена на создание условий для расширения возможности гражданина самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Сюда относится как помощь консультативного характера (например, юридического или психологического), так и оказание помощи медицинского или социально-бытового характера.

Из материалов дела усматривается, что ответчик оказывает медицинские услуги по зубопротезированию для льготных категорий граждан – ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, а также реабилитированных лиц. Общество осуществляет социальное обслуживание в форме содействия в получении медицинской помощи, выполнения процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг, организации и проведении оздоровительных мероприятий, систематическом наблюдении за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии здоровья, консультировании по социально-медицинским вопросам.

Изложенное позволяет отнести ответчика к субъектам социального предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность. Факт оказания ответчиком медицинских услуг ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним, а также реабилитированным лицам подтверждается представленными в материалы дела актами приема-передачи оказанных услуг, реестрами оказанных услуг по бесплатному зубопротезированию, актами (т. 3 л.д. 48-94).

В качестве нормативного обоснования заявленных требований администрация указывает на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение или сбережение имущества. Такими основаниями в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть акты государственных органов, органов местного самоуправления, сделки и иные юридические факты.

Постановлением Администрации города Усолье-Сибирское № 1235 от 02.06.2017г. утверждено Положение о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат субъектов социального предпринимательства города Усолье-Сибирское.

Согласно указанному Положению лицо, отвечающие установленным критериям, подает заявление на получение субсидии в орган местного самоуправления с приложением необходимых документов. Решение о выдаче субсидии принимается органом местного самоуправления после проверки содержащихся в документах сведений. Основания для отказа в удовлетворении заявления указаны в п. 3.13.

Таким образом, основанием для получения обществом субсидии является принимаемое в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления решение о предоставлении субсидии. При этом обязанность проверить соответствие действительности представляемых организацией сведений, признаваемых условиями для выдачи субсидии, возлагается на указанный орган местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что обществом для получения гранта представлены все необходимые документы, предусмотренные Положением, утвержденным постановлением Администрации города Усолье-Сибирское № 1235 от 02.06.2017г.

При рассмотрении конкурсной заявки общества администрацией какие-либо нарушения установлены не были, несоответствие ООО "НЕО-ДЕНТ" условиям получения субсидии также не было установлено.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку исковые требования к ответчику заявлены администрацией, то в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно истец обязан представить доказательства того, что ответчиком нарушены условия соглашения.

Между тем, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о недобросовестности ООО "НЕО-ДЕНТ" и совершении обществом противоправных действий, направленных на получение за счет бюджетных средств субсидии, а также доказательств представления ответчиком для получения субсидий недостоверных сведений (документов), и невыполнения им обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для взыскания с Общества с ограниченной ответственностью "НЕО-ДЕНТ" субсидии в размере 500 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков