Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А48-10361/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10361/2019
город Орел
10 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 2 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "АК Орел-сельхозавиа" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

третье лицо: Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Хоринский район" (Республика Бурятия, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 37 от 02.09.2019),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 010 от 09.01.2020, диплом о наличии высшего юридического образования), представитель ФИО4 (доверенность № 050 от 28.02.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

от третьего лица - представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АК Орел-сельхозавиа" (далее – заявитель, ООО "АК ОСА", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – ответчик, Управление Росреестра по Республике Бурятия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.08.2019 по делу №2019/21-30/13.

Определением от 23.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Хоринский район" (далее – третье лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ответчиком нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно: ответчиком документальная проверка и выездная проверка проводились в отсутствие заявителя, протокол об административном правонарушении также составлен в отсутствие представителя ООО "АК ОСА".

Факт совершения административного правонарушения ООО "АК ОСА" не признает.

Ответчик требования не признал, полагает, что постановление Управления Росреестра по Республике Бурятия о назначении административного наказания от 15.08.2019 по делу №2019/21-30/13 в отношении ООО "АК ОСА" вынесено законно, обоснованно, на основании полного, всестороннего и объективного рассмотрения имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, при производстве по делу соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности.

Кроме того, ответчик просил применить сроки исковой давности.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о слушании дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление суду не представило.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

26 марта 2019 года между Автономным учреждением Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» (заказчик) и ООО "АК ОСА" (исполнитель) заключен контракт № Ф.2019.96958 (далее – контракт), в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказать транспортные услуги на воздушном судне АН-2 (или эквивалент) для проведения работ по мониторингу пожарной опасности и тушению лесных пожаров на территории лесного фонда Республики Бурятия силами автономного учреждения Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов», по проведению воздушных тренировок и летной подготовки работников парашютно-пожарной службы Автономного учреждения Республики Бурятия «Забайкальская база авиационно лесов» в 2019 году, в том числе:

- оказание транспортных услуг на воздушном судне АН-2 (или эквивалент) для проведения работ по мониторингу пожарной опасности на территории лесного фонда Республики Бурятия силами Автономного учреждения Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» в 2019 году в объеме 267,00 летных часа;

- оказание транспортных услуг на воздушном судне АН-2 (или эквивалент) для проведения работ по тушению лесных пожаров на территории лесного фонда Республики Бурятия силами Автономного учреждения Республики Бурятия «Забайкальская авиационной охраны лесов» в 2019 году в объеме 27,00 летных часа;

- оказание транспортных услуг на воздушном судне АН-2 (или эквивалент) по проведению воздушных тренировок и летной подготовки работников парашютно-пожарной службы Автономного учреждения Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» в 2019 году в объеме 10,00 летных часа;

а заказчик обязуется создать исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

В соответствии с п. 3.1 контракта место оказания услуг: охраняемая территория земель лесного фонда Республики Бурятия, в том числе территория земель лесного фонда Муйского лесничества.

Срок оказания услуг: с даты заключения контракта – 26.03.2019 до 01.11.2019 (п. 3.2 контракта).

Согласно техническому заданию к контракту места нахождения воздушного судна (далее - ВС) определяются заказчиком: с. Багдарин, с. Хоринск, с. Сосново-Озерское.

В техническом задании к контракту указано, что полеты выполняются с посадочных площадок и аэропортов, расположенных в районах выполнения работ по установленным маршрутам с возможностью схода с маршрута к местам возгораний.

Согласно системе представления планов полетов Новосибирского ЗЦ ЕС ОрВД воздушное судно RA02244, зарегистрированное за заявителем, осуществляло вылеты из с. Хоринск в период с 17.06.2019 по 03.07.2019.

30.05.2019 в адрес Управления Росреестра по Республике Бурятия поступило обращение гр. ФИО5, перенаправленное Прокуратурой Хоринского района Республики Бурятия. Обращаясь в органы прокуратуры, ФИО5 указал на наличие признаков самовольного занятия земельного участка предположительно ООО "АК ОСА" (т. 1, л.д. 95).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО6 от 19 июня 2019 года № Р/0930 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО "АК ОСА" была проведена проверка (т. 1, л.д. 115-117).

По результатам проверки установлено, что земельный участок с адресом: Республика Бурятия, Хоринский район, с. Хоринск, с кадастровым номером 03:21:270204:222 огорожен проволочным ограждением, земельный участок оборудован под стояку самолета, а также хранение металлических емкостей.

По сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:21:270204:222 отсутствует.

Управлением Росреестра по Республике Бурятия установлено, что Администрацией МО «Хоринский район» решения о предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности, не принимались; договор аренды с ООО «АК ОСА» не заключался; документы, подтверждающие право ООО «АК ОСА» на земельный участок, на котором расположена стояка самолета, отсутствуют.

Управление Росреестра по Республике Бурятия пришло к выводу, что ООО «АК ОСА» использует земельный участок с кадастровым номером 03:21:270204:222 без предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, самовольно, нарушая законные интересы МО «Хоринский район», которое уполномочено распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которое не разграничена.

Данные правонарушения зафиксированы в акте проверки № 30 от 12.07.2019 (т. 1, л.д. 124-126).

Уведомлением от 24.07.2019 № 17/исх-00293 генеральный директор ООО «АК ОСА» ФИО7 был вызван в Управление Росреестра по Республике Бурятия 31 июля 2019 года в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (т. 1, л.д. 140-141).

31.07.2019 в Управление Росреестра по Республике Бурятия от генерального директора ООО «АК ОСА» ФИО7 поступило ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении ввиду болезни ФИО7 (т. 1, л.д. 142).

Однако, усмотрев в действиях ООО «АК ОСА» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, 31.07.2019 уполномоченное лицо административного органа в отсутствие представителя ООО «АК ОСА» составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении № 2019/21-30/13 (т. 1, л.д. 143-145).

31.07.2019 главный государственный инспектор Хоринского, Кижингинского, Еравнинского, Баунтовского эвенкийского районов по использованию и охране земель ФИО8 вынесла определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 2019/21-30/13, в котором указана дата рассмотрения дела – 15 августа 2019 года 11 час. 00 мин. (т. 1, л.д. 146-147).

Вышеуказанные протокол об административном правонарушении № 2019/21-30/13 от 31.07.2019 и определение от 31.07.2019 были направлены в адрес генерального директора ООО «АК ОСА» ФИО7 и получены им 07.08.2019, о чем свидетельствует почтовое уведомление (т. 1, л.д. 148-149).

Ходатайством от 14.08.2019 № 284 генеральный директор ООО «АК ОСА» ФИО7 уведомил Управление Росреестра по Республике Бурятия, что свое присутствие обеспечить не сможет по состоянию здоровья и дал пояснения относительно вмененного ООО «АК ОСА» правонарушения (т. 1, л.д. 151-153).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главный государственный инспектор Хоринского, Кижингинского, Еравнинского, Баунтовского эвенкийского районов по использованию и охране земель ФИО8 вынесла постановление о назначении административного наказания от 15.08.2019 по делу №2019/21-30/13, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с принятым Управлением Росреестра по Республике Бурятия постановлением, ООО «АК ОСА» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности.

Объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения составляет факт использования лицом земельного участка, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В данном случае воля собственника спорного земельного участка, то есть воля органа власти была направлена на передачу данного земельного участка ООО «АК ОСА», самовольно Общество участок не занимало.

Данный вывод подтверждается тем, что по заявлению ООО «АК ОСА» Постановлением Администрации МО «Хоринский район» от 22.04.2019 № 195 в целях формирования земельного участка утверждена «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» для использования в целях размещения стоянки самолета».

Место стоянки самолета в соответствии с контрактом № Ф.2019.96958 от 26.03.2019 было установлено заказчиком.

В материалы дела ответчиком представлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 30 от 10.06.2019, из которого следует, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 03:21:270204:222 установлено, что участок имеет проволочное ограждение, используется ООО «АК ОСА» для стоянки самолета, а также для хранения емкостей, о чем свидетельствуют фото, являющиеся приложением к данному акту (т. 1, л.д. 102-107).

Акт административного обследования объекта земельных отношений № 30 датирован 10.06.2019, однако приложенные к нему фотографии датированы 13.06.2019, то есть не в день составления акта.

Между тем, заявитель в судебном заседании утверждал, что ограждение на спорном земельном участке не устанавливал, металлические емкости не хранил, самолет на момент проведения проверки - 12.07.2019 на земельном участке отсутствовал.

Данное утверждение заявитель подтверждает и тем, что в Единой информационной системе в сфере закупок содержатся данные о проведении электронного аукциона № 1002500003319000018, где заказчиком значится Автономное учреждение Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов». Согласно протокола от 17.06.2019 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе участником аукциона являлся ООО «БАЙКАЛАВИАКОМ». В соответствии с п. 10 протокола на основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе контракт был заключен с единственным участником - ООО «БАЙКАЛАВИАКОМ». Контракт в данным участником заключен 28.06.2019.

С 25 июня 2019 года полеты воздушного судна RA02244, принадлежащего ООО «АК ОСА», заказчиком были отменены, что видно из данных Росавиации о системе представления планов полетов Новосибирского ЗЦ ЕС ОрВД.

Довод ответчика о том, что обращение ООО «АК ОСА» в Администрацию МО «Хоринский район» с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка свидетельствует о его самовольном занятии заявителем, судом отклоняется, поскольку договор аренды заключен не был и это свидетельствует только о намерении ООО «АК ОСА» использовать земельный участок и заключить договор аренды.

После заключения заказчиком - Автономным учреждением Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» нового контракта с ООО «БАЙКАЛАВИАКОМ» вопрос о заключении договора аренды земельного участка у ООО «АК ОСА» отпал, заявки ООО «АК ОСА» на полет заказчиком не выдавались.

Учитывая, что условиями контракта обязанность обеспечения условий для оказания исполнителем транспортных услуг возложена на заказчика, а также принимая во внимание срок действия контракта и то обстоятельство, что решение вопроса о заключении договора аренды земельного участка с соблюдением установленной законом процедуры продолжительно по времени, заявитель, выполняя условия контракта надлежащим образом, в данном случае предпринял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что исключает в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признание его виновным в совершении вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам статьи 29.1 КоАП РФ вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя подтвердил доводы заявления о том, что о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении юридическое лицо надлежащим образом не уведомлялось, протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие Общества, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

При этом, административный орган должен доказать, что юридическое лицо надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Уведомлением от 24.07.2019 № 17/исх-00293 генеральный директор ООО «АК ОСА» ФИО7 был вызван в Управление Росреестра по Республике Бурятия 31 июля 2019 года в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

31.07.2019 в Управление Росреестра по Республике Бурятия от генерального директора ООО «АК ОСА» ФИО7 поступило ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении ввиду болезни ФИО7

О результатах рассмотрения данного ходатайства административный орган заявителя не известил, причины отказа в удовлетворении ходатайства заявителю не сообщил.

Протокол об административном правонарушении № 2019/21-30/13 был составлен 31.07.2019 в отсутствие представителя ООО «АК ОСА».

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, рассмотрения материалов административного дела и принятия постановления по делу в отсутствие юридического лица являются существенными нарушениями и влекут отмену постановления.

Довод ответчика о том, что заявителем пропущен десятидневный срок для подачи рассматриваемого заявления признан судом необоснованным, поскольку, несмотря на то, что заявление поступило в суд 04.09.2019, направлено оно было 02.09.2019, о чем имеется штамп на конверте, то есть десятидневный срок заявителем пропущен не был.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 15.08.2019 по делу № 2019/21-30/13 является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.08.2019 по делу № 2019/21-30/13 признать незаконным и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко