Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А37-1207/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-1207/2024

08.10.2024

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2024

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Дьячковой Э.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 92 942 423 рублей 18 копеек,

при участии в заседании представителей (до и после перерыва):

от истца: ФИО1, доверенность от 15.08.2023 № 44, диплом

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 1, диплом

от третьих лиц:

Министерства: ФИО3, доверенность от 05.03.2024 № 20, диплом

Департамента: ФИО4, доверенность от 17.10.2023 № 57, диплом

В заседании 23.09.2024 был объявлен перерыв до 07.10.2024 до 10 часов 30 минут

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие г. Магадана «Магадантеплосеть», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков в виде недополученных доходов в связи с оказанием услуг энергоснабжения (теплоснабжение, поставка твердого топлива (уголь, дрова)) по льготным тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, возникших за 3 квартал 2023 г., октябрь, ноябрь, декабрь 2023 г., в размере 98 764 646 рублей 58 копеек (с учетом принятого судом увеличения суммы иска – л.д.80-81, т.7; л.д.14, т.9).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 7, 8, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 78, 85, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 24 Закона Магаданской области от 02.12.2022 № 2767-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований на предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций», постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», представленные доказательства.

Представитель истца в заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в дополнении от 10.09.2024 № 20-б/н, поддержал ходатайства от 03.10.2024 о выделении в отдельное производство требования о взыскании убытков в виде недополученных доходов в связи с оказанием услуг по поставке твердого топлива по льготным тарифам за 3 кв. 2023 года и декабрь 2023 года в размере 5 822 223,40 рублей, о частичном отказе от исковых требований в части взыскания убытков в виде недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения по льготным тарифам за 3 квартал 2023 в размере 174 339,53 рублей.

Суд на основании статей 49, 130, 150, 151, 159 АПК РФ принял частичный отказ от иска и определением от 07.10.2024 выделил требование о взыскании 5 822 223,40 рублей в отдельное производство (дело № А37-3398/2024).

Таким образом, сумма иска по настоящему делу составляет 92 768 083,65 рублей (98 764 646,58 – 174 339,53 – 5 822 223,40) и представляет собой сумму убытков в виде недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по льготным тарифам по теплоснабжению за октябрь-декабрь 2023 года, в том числе: октябрь - 17 767 725,24 рублей, ноябрь – 37 220 385,90 рублей, декабрь – 37 779 972,51 рублей.

Представитель ответчика в заседании и согласно письменному отзыву на иск от 13.05.2024, дополнению от 10.09.2024 просит истцу в иске отказать (л.д.28-30, т.7).

Представитель департамента в заседании и согласно письменному отзыву на иск от 25.07.2024 № 1409/04-1, от 03.10.2024 № 1881/04-1 представил пояснения по сути иска (л.д.8-9, т.9), приобщил дополнительные документы.

Представитель министерства в заседании и согласно письменному отзыву на иск от 20.09.2024 № 2559/13-4 указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, истец обладает статусом теплоснабжающей организации и является поставщиком коммунальных услуг на территории муниципального образования «Город Магадан».

Для потребителей истца приказами Департамента на 2023 год установлены следующие экономические обоснованные тарифы на теплоснабжение:

- приказом от 20.12.2018 № 49-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2019-2023 годы» для населения установлен одноставочный тариф за 1 Гкал на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 9373,68 руб./Гкал (с НДС) (л.д.12-13, т.1).

Приказом Департамента от 28.11.2022 № 64-1/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего, водоснабжения), реализуемых МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» населению», на 2023 год установлен льготные тарифы на тепловую энергию одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 2458,00 руб./Гкал (с НДС) (л.д.17-18, т.1).

В период с октября по декабрь 2023 года истец осуществлял поставку коммунальных ресурсов по теплоснабжению населению по льготным тарифам.

В целях возмещения ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов в связи с оказанием коммунальных услуг по льготным тарифам, Правительством Магаданской области принято постановление от 16.05.2019 № 339-пп, которым утвержден соответствующий порядок (далее - Порядок № 339-пп).

В соответствии с Порядком № 339-пп истец направил ответчику документы (заявки) для получения субсидии за октябрь - декабрь 2023 года в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения, в том числе:

- за октябрь 2023 года на сумму 38 124 603,60 рублей (л.д.61, т.2);

- за ноябрь 2023 года на сумму 38 367 677,57 рублей (л.д.20, т.1);

- за декабрь 2023 года на сумму 38 738 111,02 рублей (л.д.102, т.7).

При согласовании Департаментом размера субсидии были согласованы следующие суммы:

- за октябрь 2023 года - 20 356 878,36 рублей;

- за ноябрь 2023 года - 1 147 291,67 рублей;

- за декабрь 2023 года - 958 138,51 рублей.

Между истцом и ответчиком были заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области от 14.12.2023 № 2/О-23 (л.д.75-77, т.6), от 07.02.2024 № 8/Н-23, (л.д.85-88, т.6), от 03.04.2024 № 14/Д-23 (л.д.146-149, т.8), согласно которым размер субсидии из областного бюджета составил:

- за октябрь 2023 года на сумму 20 356 878,36 рублей;

- за ноябрь 2023 года на сумму 1 147 291,67 рублей;

- за декабрь 2023 года на сумму 958 138,51 рублей.

По всем соглашениям произведено перечисление в полном размере (л.д.84, 96, т.6; л.д.7, т.9).

Таким образом, в указанные соглашения не включены суммы выпадающих доходов по теплоснабжению: за октябрь - 17 767 725,24 рублей, за ноябрь – 37 220 385,90 рублей, за декабрь – 37 779 972,51 рублей, в согласовании которых было отказано департаментом; указанные суммы предприятию не возмещены.

В связи с отказом департамента в согласовании сумм субсидии на возмещение недополученных доходов по теплоснабжению за октябрь-декабрь 2023 года на сумму 92 768 083,65 рублей соответствующие соглашения на предоставление субсидий из областного бюджета между истцом и ответчиком заключены не были.

Указанная задолженность ответчиком после направления претензий от 05.03.2024 № 20-579, от 09.04.2024 № 20-876 (л.д.59-60,т.6; л.д.84, т.7) также оставлена без оплаты, что послужило предприятию основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию нормами статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Закона Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее - Закон № 1474-ОЗ), Порядком № 339-пп, разъяснениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума № 87).

В соответствии с положениями Закона о теплоснабжении деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8).

Часть 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, при этом повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075).

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Пунктом 3 Основ ценообразования № 1075 предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В пункте 1 постановления Пленума № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 3 постановления Пленума № 87.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям расходов, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на коммунальные ресурсы, поставляемые для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1474-ОЗ, статьей 3 которого установлено, что компенсация выпадающих доходов организаций, оказывающих соответствующие коммунальные услуги по льготным тарифам, производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из писем Департамента от 07.12.2024 № 2279/04-3, от 31.01.2024 № 208/04-3, от 05.03.2024 № 470/04-3 (л.д.82-83, 92-94, т.6, л.д.2-3, т.9) причинами несогласования истцу объема недополученных доходов от оказания коммунальной услуги по теплоснабжению населению за октябрь-декабрь 2023 года явилось превышение заявленного размера величине расчетного объема недополученных доходов, определенного в соответствии с пунктом 7 Порядка № 339-пп.

Разногласия по объему оказанных услуг, порядку расчета величины недополученных доходов между сторонами отсутствуют и подтверждены представленными в материалы дела документами, в том числе Отчетами формы 22-ЖКХ.

Между тем, непредставление субсидии по мотиву превышения расчетного объема недополученных расходов не лишает истца права требовать полной компенсации потерь.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии у истца права на получение межтарифной разницы в заявленном размере, поскольку размер требования не мог быть ограничен расчетной величиной недополученных доходов, определенной на финансовый год в соответствии с пунктом 7 Порядка № 339-пп.

Возмещение недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей, производится ресурсоснабжающей организации путем предоставления субсидий в соответствии с Законом № 1474-ОЗ и Порядком № 339-пп, поскольку на публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, возложена обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950).

При изложенных выше обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 92 942 423,18 рублей подлежит уплате госпошлина в размере 200 000,00 рублей. При подаче иска в суд истец по платежному поручению от 08.04.2024 № 1269 уплатил госпошлину в размере 200 000,00 рублей (л.д.7, т.1).

В связи с отказом истца от иска в части суммы 174 339,53 рублей на основании статьи 333.40 НК РФ 70% госпошлины с указанной суммы (375,00 рублей) в размере 262,50 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета, 30% госпошлины (112,50 рублей) относятся на истца.

Расходы истца по уплате госпошлины в размере 199 625,00 рублей в связи с удовлетворением иска подлежат отнесению на ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 104, 110, 150, 151, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Принять частичный отказ истца от иска от 03.10.2024 № 2478/1 в части взыскания 174 339 рублей 53 копеек. Производство по делу в указанной части прекратить.

2. Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу истца, муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), за счет средств казны Магаданской области компенсацию межтарифной разницы в размере 92 768 083 рублей 65 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 199 625 рублей 00 копеек, а всего – 92 967 708 рублей 65 копеек. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

3. Вернуть истцу, муниципальному унитарному предприятию г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), из федерального бюджета госпошлину в размере 262 рублей 50 копеек, о чем выдать справку на возврат госпошлины.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Дьячкова Э.Л.