Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А45-29113/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29113/2018
г. Новосибирск
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 11 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пономаревское», с. Пономаревка к администрации Колыванского района Новосибирской области, р. п. Колывань о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск;

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, г. Новосибирск;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск,

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Простор», р. п. Колывань (ИНН <***>),

Отдел водных ресурсов Верхне-Обского бассейнового водного управления по Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителей

истца - ФИО2 по доверенности от 08.04.2019, паспорт

ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.02.2019, паспорт

третьих лиц – 1 – не явились, уведомлены, 2 – не явился, уведомлено, 3 - ФИО4 по доверенности от 01.01.2019, служебное удостоверение, ФИО5 по доверенности от 01.01.2019, паспорт, ФИО6 по доверенности от 01.01.2019, паспорт; 4 - не явился, уведомлён; 5 – не явился, уведомлён; 6 – не явился, уведомлён; 7 - не явился, уведомлён

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пономаревское» (далее - истец, ООО «Пономаревское») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Колыванского района Новосибирской области (далее - ответчик, администрация) об обязании администрацию Колыванского района Новосибирской области заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:18, местоположение (имеющее адресные ориентиры): установлено относительно ориентира АОЗТ «Пономаревское», расположенного в границах земельного участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Колыванский район, МО Пономаревского сельсовета, общей площадью 352950000 кв. м, с обществом с ограниченной ответственностью «Пономаревское» по выкупной цене, предусмотренной законодательством на момент заключения договора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Простор», Отдел водных ресурсов Верхне-Обского бассейнового водного управления по Новосибирской области.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон 24.07.2002 № 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ); в деятельности истца отсутствуют нарушения законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:18 (далее - спорный земельный участок); ответчиком не доказано нахождение в границах спорного земельного участка земель лесного фонда, а также водных объектов, отнесённых к федеральной собственности; ответчиком не доказан факт наложения на земли спорного земельного участка лесных участков, отнесённых к федеральной собственности; Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу №А45-2083/2013 на листе 3 установлено, что земель лесного фонда в аренде у общества не имеется, на арендуемом обществом земельном участке лесной Фонд отсутствует; границы лесного фонда, на которые ссылается ответчик и третьи лица, не были фактически отмежёваны на местности, описание его границ в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) отсутствует, что свидетельствует о невозможности выявить факт наличия или отсутствия пересечения границ указанного лесного участка с границами иных земельных участков, в том числе, спорного земельного участка. Подробно доводы истца изложены в исковом заявлении, письменных пояснениях в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик против удовлетворения иска возражает, указывая на наличие на спорном земельном участке земель лесного фонда, федеральных водных объектов, что препятствует передаче в собственность спорного земельного участка.

Третьи лица, привлечённые к участию в деле судом, занимают активную позицию на стороне ответчика, поддерживая доводы ответчика о невозможности выкупа спорного земельного участка в силу того, что в границах спорного земельного участка расположены участки лесного фонда, являющегося федеральной собственностью, а также водные объекты, не подлежащие передаче в собственность.

Подробно доводы третьих лиц изложены в письменных пояснениях по делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N910-00119 АОЗТ «Пономаревское» на основании постановления № 91211 от 12.01.1993 был предоставлен земельный участок площадью 33575 га для ведения сельского хозяйства.

С момента его предоставления и до настоящего времени указанный земельный участок использовался по его целевому назначению, а именно для ведения сельского хозяйства. Данное право и целевое назначение земельного участка в качестве земель сельскохозяйственного назначения было зарегистрировано в государственном земельном кадастре с 10.12.1996.

На основании Постановления администрации Колыванского района Новосибирской области № 2613 «О предоставлении земельного участка в аренду) от 20.10.2009 между Администрацией Колыванского района Новосибирской области и ЗАО «Пономаревское» был заключен договор № 189 аренды земельного участка от 26.10.2009. Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 54:10:033702:18, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение (имеющий адресные ориентиры): установлено относительно ориентира АОЗТ «Пономаревское», расположенного в границах земельного участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Колыванский район, МО Пономаревского сельсовета, общей площадью 352950000 кв.м.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № l89 от 26.10.2009 права арендатора были переданы ООО «Пономаревское», которое с момента приобретения права и до настоящего времени использует спорный земельный участок.

Истец на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:18.

Письмом № 2870 от 14.06.2018 администрация отказала в выкупе спорного земельного участка. Отказ мотивирован пунктом 2 статьи 27 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В ответе администрация указал на направление запроса в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области о предоставлении информации о наличии земель лесного фонда на испрашиваемом земельном участке.

Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области по результатам сопоставления границ испрашиваемого земельного участка и материалов лесоустройства Колыванского лесничества, установлено пересечение границ с землями лесного фонда в кварталах с 1 по 103 Пихтовского лесохозяйственного участка № 2 лесохозяйственного участка Колыванского лесничества. Пересекаемая часть участка лесного фонда площадью 19515560000 кв.м. - леса первой, второй и третьей групп, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Истец, полагая, что ответчиком не доказано пересечение границ спорного земельного участка с землями лесного фонда, а также со ссылкой на п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, которым предусмотрено право арендатора на выкуп земельного участка, обратился в арбитражный суд с иском о понуждении администрацию Колыванского района Новосибирской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:18, местоположение (имеющее адресные ориентиры): установлено относительно ориентира АОЗТ «Пономаревское», расположенного в границах земельного участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Колыванский район, МО Пономаревский сельсовет, общей площадью 352950000 кв.м. с ООО «Пономаревское» по выкупной цене, предусмотренной законодательством на момент заключения договора.

Исследовав в совокупности доказательства дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. При принятии решения суд исходит из следующего.

Статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определена компетенция органов в отношении земельных участков, которые дифференцированы, в том числе, исходя из принадлежности земель к определенной категории.

В соответствии с подпунктами 1, 5 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли лесного фонда, земли водного фонда.

В пункте 2 указанной статьи земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В то же время Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает порядок первоначального отнесения земельных участков к той или иной категории по целевому назначению, то есть при формировании земельных участков.

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет порядок перевода земель из одной категории в другую и предусматривает перечень документов, в которых может указываться категория земель. К числу таких документов относятся, в том числе акты государственных органов и органов местного самоуправления, договоры, предметом которых являются земельные участки, государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Между тем по смыслу пункта 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Таким образом, основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Статьёй 77 ЗК РФ конкретизировано, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 ЗК РФ ст.ст. 125, 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в 1992 году государственным актом на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей АОЗТ «Пономаревское» в постоянное бессрочное пользование было передано 33 575 га, из них 9759 - лесов и кустарников, 93 - под водой, 23723 - других земель (болота), то есть, земельные участки покрытые лесом в собственность граждан и юридических лиц никогда не передавались, а закреплялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из анализа содержания документов о предоставлении земель указано, что соответствующая площадь, передаваемая в бессрочное пользование, занята лесами и является прочими, не отнесенными к сельскохозяйственным угодьям.

Пунктом 1 ст. 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

На основании пункта 2 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 86-КГ17-2.

Документированная информация о составе земель лесного фона, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ст.91 ЛК РФ) (приобщено к материалам дела). Основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Согласно ст. 4.3 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», право собственности Российской Федерации на участки лесного Фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного Фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

В связи с вышеизложенным, право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда, кадастровый (условный) номер 11500321 (признано правом собственности Российской Федерации на соответствующий лесной участок в составе земель лесного Фонда.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В 2010 году земельному участку с кадастровым (условным) номером 11500321, был присвоен кадастровый номер 54:10:000000:28.

Как следует из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 54:10:000000:28 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о ранее учтенных земельных (лесных участках), ранее находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций права, на которые были зарегистрированы в ЕГРП. Категория земельного участка определена как земли лесного фонда, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Границы этого участка устанавливаются и подтверждаются Планом участка лесного фонда, который приобщён к материалам дела. В соответствии с п. 6 ст. 47 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в, том числе, аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Планы участков лесного фонда (лесных участков) являются документами, индивидуализирующими лесные участки, и до постановки их на кадастровый учет приравниваются к кадастровым паспортам (Определение Верховного суда от 23.11.2015 №309-КГ 15-14383 по делу №А50-20308/2014).

В 1992 году государственным актом на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей АОЗТ «Пономаревское» в постоянное бессрочное пользование было передано 33 575 га, из них 9759 - лесов и кустарников, 93 - под водой, 23723 - других земель (болота). Таким образом, земельные участки покрытые лесом в собственность граждан и юридических лиц (в коллективно-долевую собственность) никогда не передавались, а закреплялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением администрации Колыванского района НСО от 12.01.1993 АО «Пономаревское» в постоянное (бессрочное) пользование) был предоставлен земельный участок площадью 33 575 га, из них 9759 леса, 23 723 га других земель (болота).

Постановлением главы территориальной администрации Колыванского района НСО администрации от 22.02.2002 был утвержден проект перераспределения земель хозяйств Колыванского района, согласно которого в пользование ЗАО «Пономаревское» передавалось 35 295 га земель.

В экспликации земель сельскохозяйственного назначения Колыванского района по состоянию на 01.01.2003 (имеется в материалах дела) в пользовании АО «Пономаревское» также находится 35 295 га земель, из них 26 887 га лесных площадей покрытых лесом (на тот момент, согласно JIK РФ все леса, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд, который является собственностью Российской Федерации).

В экспликации земель сельскохозяйственного назначения Колыванского района по состоянию на 01.01.2005 в пользовании АО «Пономаревское» также находится 35 295 га земель, из них 26 887 га лесных площадей покрытых лесом. Право собственности на земли лесного фонда на тот момент уже было зарегистрировано за Российской Федерацией, Свидетельство о государственной регистрации права 21.05.2004 № 378267, кадастровый (условный) номер 11500321, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.05.2004 сделана запись о регистрации № 54-01/00-84/2004-526.

В экспликации земель сельскохозяйственного назначения в границах МО Пономареского сельсовета за 2005 год в пользовании АО «Пономаревское» также находится 35 295 га земель, из них 26 887 га лесных площадей покрытых лесом.

В соответствии с отчётом о наличии и распределении земель Колыванского района на 01.01.2008 общая площадь земель АО «Пономаревское» составила 45 437 га, из них в пользовании 35295, из них 26877 - лесные площади, покрытые лесом.

Отчёт о наличии и распределении земель Колыванского района на 01.01.2009 содержит аналогичную информацию.

Согласно экспликации земель МО Пономаревского сельсовета Колыванского района НСО по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011 земли, ранее находившиеся в постоянном бессрочном пользовании у АО «Пономаревское», были переданы АО «Пономаревское» на праве аренды, а именно 35295 га, из них покрытых лесом 26 887 га.

Таким образом, имеющиеся в деле документы, подтверждают, что в пользовании у АО «Пономаревское» находились и находятся лесные площади покрытые лесом (участки земель лесного фонда) в размере 26877 га. В собственность данный земельный участок лесного фонда не предоставлялся (в отличие от сельскохозяйственных угодий, которые предоставлялись сельскохозяйственным организациям и предприятиям в собственность). Земельные участки, покрытые лесной растительность всегда носили специальный правовой режим, и в собственность никому не могли передаваться.

Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером 54:10:000000:28, являющийся участком лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, из содержания Приложения к постановлению № 12-П (том дела 3, л.д. 67 - 70) следует, что в постоянное бессрочное пользование передан земельный участок общей площадью 33575 га, в том числе, 9759 га лесов и кустарников, 93 га под водой, других земель 23723 га, можно сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером 54:10:033702:18 относится, в том числе, к землям лесного фонда, распоряжение которым Администрации Колыванского района Новосибирской области не предоставлено действующим законодательством.

Наложение земельных участков (установление фактического пересечения границ) было выявлено путем сопоставления (наложения) материалов лесоустройства, содержащих обозначение границ участка лесного фонда (лесного участка), с кадастровым (условным) номером 54:00:000000:28 с границами земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:18, согласно описанию поворотных точек границ земельного участка, содержащимися в государственном кадастре недвижимости.

Согласно обзорным схемам подготовленным Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области и ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» по запросу департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, имеет место наложение границ земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:18 на границы участка лесного фонда с кадастровым номером 54:00:000000:28. Земельный участок с кадастровым номером 54:10:033702:18 расположен, в том числе, в границах лесного фонда Колыванского лесничества (Колыванский сельсткий лесхоз).

В границы Колыванского лесничества входит часть земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:18 , а, следовательно, входит в состав лесного фонда.

Таким образом, часть спорного земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:18 является частью лесного участка в составе земель лесного фонда, и, на основании ст. 8 Лесного кодека Российской Федерации, может находиться исключительно в федеральной собственности, и передана в собственность кому- либо не может, в силу прямого законодательного запрета на такие действия.

Доводы истца, согласно которым спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, основаны, в том числе, на сведениях государственного кадастра недвижимости.

Однако, по мнению арбитражного суда, достаточных документов, являющихся основанием для отнесения спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения, истец не представил (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Так, в обоснование отнесения данных участков к землям сельхозназначения, представитель ООО «Пономаревское» указал на правоустанавливающие документы, свидетельство, сведения из ЕГРН.

Однако, как уже было отмечено выше согласно анализу постановления № 12-П от 12.01.93 «О предоставлении земель акционерным обществам в коллективно-долевую собственность» (том дела 3, л.д. 67 - 70) в постоянное бессрочное пользование было передано 33575 га, в том числе, 9759 га лесов и кустарников, 93 га под водой, других земель 23723 га.

Таким образом, доводы истца со ссылками на нормы Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ), по мнению арбитражного суда не обоснованы.

Норма о приоритете ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и использование (назначение) земельного участка не связано с использованием лесов (пункт 7 статьи 3 Закона № 280-ФЗ).

Правило о приоритете сведений ЕГРН не распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства РФ.

Как было отмечено выше, сами по себе данные ЕГРН бесспорно не могут определять принадлежность земельного участка к определенной категории.

Таким образом, суд полагает, что положения Закона № 280-ФЗ в данном случае не применимы.

Право собственности Российской Федерации на земельный (лесной) участок с кадастровым (условным) номером 54:10:000000:28 (предыдущий условный номер 11500321) было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 21.05.2004 (право собственности РФ было подтверждено решением суда по делу №А45-6184/2014.

В границах Колыванского лесничества (в 2008 году в структуре лесхозов/лесничеств Новосибирской области произошли изменения, сельские лесхозы были упразднены, их полномочия были переданы в лесничества; Колыванский сельский лесхоз с 2008 вошел в структуру Колыванского лесничества) право собственности было зарегистрировано отдельно на Колыванский лесхоз, Пихтовский лесхоз, Колыванский сельский лесхоз. Лесные участки, покрытые лесными насаждениями, находившиеся в пользовании у сельскохозяйственных организаций, находились в ведении сельских лесхозов (Колыванский сельский лесхоз) и существовали наряду с лесхозами, в ведении которых находились земли государственного лесного фонда.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на: земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения. Данные категории являются самостоятельными категориями земель.

В соответствии со ст. 6.1 Лесного кодекса РФ (действующая на данный момент редакция) к землям лесного фонда относятся лесные земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) и нелесные земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Подобное определение земель лесного фонда содержалось и в ранее действовавшем законодательстве: ст. 94 Земельного кодекса РСФСР (действовал с 30.05.1991 до вступления в силу Земельного кодекса РФ (25.10.2001), согласно которому, землями лесного фонда считались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности и ст. 2 «Основ лесного законодательства Российской Федерации» (утв. ВС РФ 06.03.1993 №4613-1) (действующих с 01.01.1994 до вступления в силу Лесного кодекса РФ 1997), в соответствии с которой, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации, в состав которого входят: лесные земли (покрытые лесом. а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие).

Согласно ст. 3 Основ лесного законодательства Союза СССР и союзных республик, введенных в действие с 01.01.1978 года все леса в СССР, состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещались.

Статьей 4 Основ лесного законодательства Союза СССР и союзных республик, было предусмотрено, что все леса образуют единый государственный лесной фонд.

Единый государственный лесной Фонд состоял из: лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников и колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 2 «Основ лесного законодательства РФ» все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации (утратил силу в связи с принятием ЛК РФ 1997 года).

Статьей 10 «Основ лесного законодательства Российской Федерации» предусматривалось, что лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза

До принятия Лесного кодекса в 2007 году существовало понятие лесной фонд и понятие участок лесного фонда.

Согласно статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (далее ЛК РФ 1997), действовавшего на момент государственной регистрации права собственности Российской Федерации, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ 1997, к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством, лесной фонд мог располагаться, в том числе, на землях сельскохозяйственного назначения.

На основании ст. 19 ЛК РФ 1997, лесной фонд является собственностью Российской Федерации.

Таким образом, к лесному фонду были отнесены, лесные площади покрытые лесом, располагающиеся, в том, числе на территории сельскохозяйственных организаций (так называемые колхозные/сельские леса). Кроме того, лесные площади, покрытые лесом в собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям никогда не предоставлялись. Лесные площади находились лишь в пользовании у сельхоз организаций, при этом право собственности на них всегда оставалось за Российской Федерацией. С 2004 года на лесные площади покрытые лесом, в том числе, находящиеся в пользовании у сельскохозяйственных организаций, было надлежащим образом зарегистрировано право за Российской Федерацией.

Изложенное свидетельствует о том, что в состав государственной собственности согласно Лесному кодексу РСФСР и Основам Лесного законодательства Союза ССР входили, в том числе, леса, находившиеся на земельных участках, предоставленных колхозам и совхозам.

Таким образом, законодательство, действовавшее с 1988 года, не предусматривало автоматического перевода участков лесного фонда в земли сельхозназначения при передаче их в пользование сельскохозяйственным предприятиям.

Учитывая вышеизложенное, доводы истца ООО «Пономаревское» со ссылкой на не оспоренное право постоянного бессрочного пользования, подлежит отклонению как не обоснованные.

Ответчиком в материалы дела представлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории №02-ОВ от 23.01.2019. Указанный акт составлен Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО7

Истец полагает, что настоящий документ не обладает признаками относимости и допустимости, в смысле, придаваемом статьями 67, 68 АПК РФ, поскольку датирован 23.01.2019, тогда как заявление о выкупе спорного земельного участка датировано 07.05.2018. а отказ в предоставлении участка 14.06.2018.

Указанные доводы суд признаёт ошибочными, поскольку они не имеют правового значения для существа судебного спора в целом, т.к., поскольку как указано судом выше, на спорном земельном участке имеются участки лесного фонда, отнесённого к федеральной собственности, что не предоставляет право арендатору на выкуп указанных земель.

Между тем, относимых и допустимых доказательств использования данных участков в сельскохозяйственной или иной связанной с сельскохозяйственной деятельностью целях в материалы дела истцом не представлено. Напротив, ответчиком в материалы дела представлены сведения Управления пенсионного фонда в Коченевском районе Новосибирской области (том дела 6, л.д. 33) о том, что в период с 2 квартала 2016 года количество застрахованных лиц составляло 1; третьим лицом в материалы дела представлена информация Управления сельского хозяйства администрации Колыванского района Новосибирской области, из содержания которой следует, что за период с 2014 года ООО «Пономаревское» не занимается посевом зерновых и кормовых культур, что косвенно свидетельствует об отсутствии сельскохозяйственной деятельности ООО «Пономаревское» на спорном земельном участке.

Ссылки ООО «Пономаревское» на судебные акты по другим судебным делам, в том числе, на приговор суда общей юрисдикции, отклоняются как не имеющие преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Решение по ранее рассмотренному Арбитражным судом Новосибирской области делу № А45-3236/2019 также не может иметь преюдициального значения, т.к. предметом спора была недействительность (ничтожность) сделки - договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702618. Решением в удовлетворении исковых требований отказано, в том числе, за пропуском срока исковой давности. Кроме того, земли лесного фонда в аренду передаваться могут. При этом арбитражный суд отмечает, что в рамках настоящего дела сторонами представлены, а судом оцениваются доказательства применительно к рассматриваемому конкретному спору о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. Факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, могут быть опровергнуты стороной при рассмотрении другого дела, при этом из правовой позиции, изложенной в ряде Постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (например, от 03.04.2007 № 13988/06, от 10.06.2014 № 18357/13), следует, что арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и о толковании правовых норм.

Учитывая все вышеизложенное, а также доводы ответчика, третьих лиц о том, что документы, на которых основывает свое требование ООО «Пономаревское» не свидетельствовали о передаче в постоянное бессрочное пользование только земель сельхозназначения, судом установлено, что напротив имеются указания на передачу право предшественнику ООО «Пономаревское» лесных земель и земель под водой.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Верхне-Обское бассейновое водное управление Новосибирской области.

Из доказательств, представленных указанным третьим лицом следует, что в границах спорного земельного участка в водохозяйственном участке 13.01.02.007 - Обь от Новосибирского г/у до впадения р. Чулым без: рек Иня и Томь расположены водные объекты федеральной собственности, которые наряду с землями лесного фонда в собственность предоставлены быть не могут (том дела 6, л.д. 8).

Доводы истца об отсутствии с кадастровом паспорте спорного земельного участка сведений о водных объектах в границах спорного земельного участка опровергаются постановлением № 12-П от 12.01.93 «О предоставлении земель акционерным обществам в коллективно-долевую собственность» (том дела 3, л.д. 67 - 70), согласно которому в постоянное бессрочное пользование было передано, в том числе, 93 га «под водой».

Таким образом, суд признаёт обоснованными доводы ответчика и третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о необходимости проведения работ по уточнению границ спорного земельного участка.

При принятии решения суд полагает необходимым отметить, что иные доводы лиц, участвующих в деле не влияют на выводы суда о невозможности выкупа спорного земельного участка.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что понуждение к заключению договора купли-продажи администрацию Колыванского района Новосибирской области будет свидетельствовать о нарушении статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.к. при заключении договора купли-продажи орган местного самоуправления должен будет распорядиться не принадлежащим ему имуществом в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Указанное будет свидетельствовать о ничтожности сделки (ст. 168 ГК РФ).

Государственная пошлина по иску по требованию о понуждении к заключению договора купли-продажи подлежит отнесению на истца в полном объёме по правилам ст. 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.И. Булахова