Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А12-25834/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» декабря 2021 г. Дело № А12-25834/2021

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Миловановой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой В.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, город Волжский, проспект им Ленина, 21, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитет финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании убытков,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 09.12.2020 г. №206-Д,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 17.11.2020 № 29-18-64/40,

от третьего лица - ФИО3, по доверенности от 03.09.20219 г. № 27

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – истец) обратилась в суд с иском, в котором уточнив заявленные требования в порядке ст. 49 АПК РФ, просит взыскать с Министерства финансов Российской федерации за счет средств казны Российской Федерации убытки в размере 1 520 000 руб.

Представитель Минфина РФ считает, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Представитель Комитета финансов считает, что размер убытков истцом не доказан, поскольку отчет о рыночной стоимости произведен по истечении длительного времени после передачи жилых помещений.

Исследовав материалы дела с учетом положений ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.12.2017 года №7479 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о признании нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения» ФИО4 принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении и признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, т.к. страдает хроническим заболеванием и подпадает под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 31.01.2018 г. по делу № 2-591/2018 на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области не ниже установленных социальных норм по договору социального найма как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Как установлено в судебном акте, ФИО4 является инвалидом II группы, страдающим хроническим заболеванием (туберкулез), на которого распространяется действие Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание в одной квартире» и Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 (далее - Перечень тяжелых форм хронических заболеваний).

Во исполнение решения Волжского городского суда Волгоградской области от 31.01.2018 г. по делу № 2-591/2018 постановлением администрации городского –округа – город Волжский Волгоградской области от 23.12.2020 №6955 «О предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде» ФИО4 предоставлена квартира №19 по пр. Ленина, д. 59а, г. Волжского, общей площадью 34,7 кв.м.

23.12.2020 между администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения: квартира №19 по пр. Ленина, д. 59а, г. Волжского.

Согласно акту передачи жилого помещения от 23.12.2020 ФИО4 принял жилое помещение №19 по пр. Ленина, д.59а, г. Волжского в технически исправном состоянии.

Согласно отчета об оценке ООО «Ариороса» № 2307/289/3 от 19.04.2021 г. рыночная стоимость объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <...> составляет 1 520 000 руб.

Согласно экспертного заключения ООО «Атон» № 004-3/2021 отчет об оценке соответствует требованиям законодательства РФ в области оценочной деятельности. Рыночная стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете, подтверждается настоящей экспертизой отчета об оценке.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 77-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона N 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

Постановлением от 24.12.2013 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона N 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в том числе в данном Постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

В Определении от 15.01.2015 N 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от 24.12.2013 N 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, суды пришли к верному выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, Министерством в рамках рассматриваемого дела не представлено.

При этом Администрация выполнила обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО4, а федеральный орган расходы истца не компенсировал.

Согласно отчету об оценке ООО «Ариороса» № 2307/289/3 от 19.04.2021 г. рыночная стоимость объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <...> составляет 1 520 000 руб.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленный в материалы дела отчет об оценке объекта недвижимости, суд принимает его в качестве надлежащего относимого, допустимого и достаточного доказательства, подтверждающего размер рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Ответчиком в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств иной стоимости жилого помещения, ходатайство о проведение по делу судебной экспертизы не заявлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городского округа – город Волжский Волгоградской области в лице администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 1 520 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.В. Милованова