Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А07-26532/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26532/18
г. Уфа
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2018г.

Полный текст решения изготовлен 30.10.2018г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

инспектора отделения ЛРР (по Чишминскому р-ну) УФСВНГ РФ по РБ ФИО2

к ООО ЧОО "ГАРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение.

От ответчика: ФИО3 - директор, паспорт.


Инспектор отделения ЛРР (по Чишминскому р-ну) УФСВНГ РФ по РБ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО ЧОО "ГАРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

От ответчика поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Во исполнение распоряжения УФСВНГ РФ по РБ от 15.08.2018 № 581/421 с 20 по 24 августа 2018 г. проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант» (далее - ООО ЧОО «Гарант»).

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности.

ООО ЧОО «Гарант» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 742 от 23.08.2017 года, выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан сроком действия до 23.08.2022 года. Согласно ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» [далее - Закон), частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

ООО ЧОО «Гарант» является юридическим лицом, согласно Устава организации основными целями деятельности Общества является оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам для защиты их законных прав и законных интересов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Согласно ст.ст. 50, 66 Гражданского кодекса РФ общество с ограниченной ответственностью является коммерческими организациями, преследующими извлечение, прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №' 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих i рецензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

«Лицензируемый вид деятельности» в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

13 соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-

Согласно постановления 11равительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм ч паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта, препятствующее совершению на нем террористического акта.

Обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 ПП № 272).

Паспорт безопасности - является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень террористических актов в месте массового пребывания людей (п. 16 ПП № 272).

Пунктом 10 ПП № 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются 3 категории: 1 категория, 2 категория и 3 категория.

К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в

д установленном законодательством Российской Федерации (н. 26 ПГ1

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992

Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление такого вида услуг, как охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к анти террористической защищенности.

ООО ЧОО «Гарант» выдана лицензия на осуществление частной охранной деятельности, в приложении к которой перечислены следующие разрешенные виды услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

3) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что согласно списка объектов и предоставленных ООО ЧОО «Гарант» договоров на оказание услуг по физической охране объекта, ООО ЧОО «Гарант» оказывает охранные услуги по охране имущества, товарно-материальных ценностей, внутриобъектовый и пропускной режимы и поддержанию общественного порядка на объектах - образовательные учреждения (школы, дошкольные учреждения) расположенные на территории Чишминского района.

Согласно предоставленным сведениям Муниципального казенного учреждения Управления образования муниципального района Чишминский район (исх. № 563 от 22.08.2018г.) установлено, что учреждения образования отнесены к третьей категории опасности и выданы соответствующие паспорта безопасности объекта.

Таким образом, в отношении указанных объектов установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, а осуществление охраны данного объекта, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов па данном объекте возможно только при наличии в лицензии на осуществление частной охранной деятельности вида охранных услуг, указанного в п. 7 части 3 статьи 3 Закона.

Вместе с тем, на момент проведения проверки имеющейся у ООО ЧОО «Гарант» лицензией № 742 от 23.08.2017 года соответствующий вид охранных услуг - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых к антитеррористической защищенности, не предусмотрен.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому ДУ охранных услуг установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.201 1 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требования законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Под пунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 определено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг, предусмотренных выданной ООО ЧОО «Гарант» лицензией, является соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон), т.е. резательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника. Также согласно требованиям статьи 3 Закона физическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника, запрещается оказывать охранные услуги.

Так, 23 августа текущего года при проверке организации охраны объекта МАДОУ Детский сад «Радуга», расположенного по адресу: РБ, <...>, охраняемое ЧОО «Гарант», установлено, что работник ООО ЧОО «Гарант» ФИО4 осуществлял охранные услуги без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

Также, 23 августа текущего года при проверке организации охраны объекта МБОУ СОШ с. Калмашево, расположенного по адресу: РБ, <...>, охраняемое ЧОО «Гарант», установлено, что работник ООО ЧОО «Гарант» ФИО5 осуществлял охранные услуги без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

Также, 23 августа текущего года при проверке организации охраны объекта МАДОУ Детский сад «Алёнушка», расположенного по адресу: РБ, <...>, охраняемое ЧОО «Гарант», установлено, что работник ООО ЧОО «Гарант» ФИО6 осуществлял охранные услуги без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

В ходе проверки наличия страхования работников ООО ЧОО «Гарант» на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг установлено, что в нарушении 4.2 ст. 16 Закона, работники ООО ЧОО «Гарант», занимающиеся частной охранной деятельностью, не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

В ходе проверки прохождения периодических проверок частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, установлено, что в нарушении ч.3 ст. 16 Закона, работники ООО ЧОО «Гарант» не прошли периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

Так же в ходе трудовых договоров с работниками ООО ЧОО «Гарант» установлено, что в нарушении ст. 11.1 Закона работники ООО ЧОО «Гарант» трудоустроены в качестве сторожей.

Таким образом, в результате нарушений установленных правовых норм действующего законодательства РФ, были нарушены требования и условия, предъявляемые к данному виду деятельности.

Тем самым, ООО ЧОО «Гарант» при осуществлении частной охранной деятельности не соответствует установленным лицензионным требованиям и условиям, не смотря на то, что предприятие, осуществляет свою деятельность на рынке охранных услуг с 2017 года, т.е. в достаточной степени проинформирована о требованиях действующего законодательства об охранной деятельности и имело все возможности не допускать этих нарушений и принять меры по своевременному их устранению.

Выявленное нарушение законодательства свидетельствуют о совершении ООО ЧОО «ГАРАНТ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства о товарных знаках, в материалах дела не имеется.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ООО ЧОО "ГАРАНТ" в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что им не приняты достаточные и необходимые меры для своевременного исполнения обязанности; ООО ЧОО "ГАРАНТ" осознавало противоправный характер своих действий, сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий и не предприняло достаточные и необходимые меры для соблюдения условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

При назначении размера наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление инспектора отделения ЛРР (по Чишминскому р-ну) УФСВНГ РФ по РБ ФИО2 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ГАРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Р.Ф. Кулаев