Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А43-34302/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34302/2016

г. Нижний Новгород 12 февраля 2018 года

резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года

полный текст решения изготовлен 12 февраля 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-819),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Линьковой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Москва,

к ответчику: администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Кулебаки Нижегородской области,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: территориального управления Росимущества в Нижегородской области, г.Нижний Новгород, Министерства обороны Российской Федерации, Военной прокуратуры Нижегородского гарнизона,

об обязании принять в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1, доверенность от 11.07.2017,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2018,

от Минобороны РФ: ФИО1, доверенность от 21.12.2016,

от военной прокуратуры: Кирс А.Д., доверенность от 10.01.2018,

от иных лиц: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к ответчику - администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области с исковым заявлением об обязании принять в собственность объект недвижимого имущества (ДОУ №34 «Лесная сказка») общей площадью 2030,8 кв.м, литера А, условный номер 52-52-15/019/2010-287, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кулебакский район, с. Саваслейка, в/г №1.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании и представленном отзыве требования истца не признал по следующим основаниям:

- приказ заместителя Министра Обороны РФ №31 от 13.02.2013 не содержит необходимых сведений, в связи с чем является недействительным;

- законом №423-ФЗ предусмотрено, что принятие решения о безвозмездно передаче военного недвижимого имущества включает в себя обязанности для передающей стороны по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположены объекты, связанные с осуществлением полномочий в области обороны и безопасности страны. Никаких документов и информации, подтверждающих проведение Министерством обороны РФ кадастровых работ в отношении земельного участка и других необходимых действий по образованию участка в приказе не содержится;

- при издании Приказа №31 нарушены положения Указа Президента РФ от 07.05.2012 №604. Согласно акту осмотра здания, состояние детского сада не отвечает требованиям СНиП, Санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, требованиям пожарной безопасности. Денежные средства для осуществления ремонта отсутствуют;

- передача имущества не должна осуществляться без учета мнения стороны, принимающей недвижимое имущество;

Представитель Военной прокуратуры Нижегородского гарнизона требования истца считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебное заседание начато 31.01.2018 и завершено 07.02.2018 в связи с объявлением перерыва по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изготовление решения в полном объеме в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось до 12.02.2018.

Как следует из исковых материалов, 23.08.2010 года в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на детский сад площадью 2030,8 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Кулебакский район, с.Саваслейка, военный городок №1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрация серия 52 АГ №597159 (л.д.55, том 1).

27.07.2011 зарегистрировано право оперативного управления на указанный объект за ФГКЭУ «Дзержинская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ.

01.09.2011 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ФГКЭУ «Дзержинская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ, правопреемником является Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

13.02.2013 года Заместителем Министра Обороны Российской Федерации издан приказ №31 о передаче федеральной собственности в собственность Кулебакского муниципального района объекта недвижимого имущества - детский сал площадью 2030,8 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Кулебакский район, с.Саваслейка, военный городок №1 (том 1, л.д.13-14).

На основании указанного приказа в адрес Администрации Кулебакского района Нижегородской области направлен акт приема-передачи объекта недвижимости.

Письмом от 26.07.2013 №06/621 Администрация Кулебакского района сообщала, что готова принять объект в муниципальную собственность после приведения детского сада в состояние, удовлетворяющее требованиям СНиП, СанПиН, пожарной безопасности либо гарантированного выделения денежных средств в необходимом объеме.

Письмом от 04.04.2014 Администрация Кулебакского района Нижегородской области указала, что фактическое состояние передаваемого детского сада не позволяет пройти процедуру лицензирования, необходимую для функционирования детского дошкольного учреждения после процедуры передачи в муниципальную собственность, в связи с чем вернуло передаточные акты без подписания.

28.12.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности в форме слияния. Правопреемником является Администрация городского округа г.Кулебаки.

Поскольку в добровольном порядке ответчик не подписывает акты приема-передачи имущества, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Действующим законодательством определен порядок передачи находящегося в федеральной собственности имущества, которое может находиться в муниципальной собственности и использоваться муниципальным образованием по назначению для определенных законом целей, и передача такого имущества при наличии на то волеизъявления сторон осуществляется в установленном законом порядке.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 423-ФЗ) в случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Спорный объект недвижимости расположен на территории военного городка с.Саваслейка Кулебакского района

В соответствии с частью 1 статьи 3 названного закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" таким органом является Министерство обороны.

Следовательно, принятие Министерством обороны приказа №31 от 13.02.2013 о передаче имущества муниципальному образованию принято в пределах предоставленных полномочий.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеназванных судебных актах, необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также принято Определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Таким образом, действующее законодательство не возлагает на муниципальные органы безусловной обязанности по принятию военного имущества в муниципальную собственность без учета волеизъявления последнего.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Согласно акту по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства от 18.07.2013 №985 (том 1, л.д.80-81) детский сад №34 войсковой части 62632-Л не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1-2660-10 «Санатарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных организациях.

В соответствии с актом осеннего осмотра от 23.09.2016, утвержденным командиром войсковой части 62632-Л здание детского сада требует капитального ремонта.

Согласно письму заведующей ДОУ №34 «Лесная сказка» в здании детского сада до и после 2012 года капительный ремонт не производился, текущее состояние здание детского сада не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, не соответствует противопожарным требованиям (том 1, л.д.78).

Таким образом, представленными в дело документами подтверждается и истцом не опровергнут факт ненадлежащего состояния детского сада, препятствующий его использованию по назначению после передачи имущества в муниципальную собственность.

Денежные средства, необходимые для приведения в состояние, допускающего использование объекта по назначению, у муниципального образования отсутствуют, бюджет является дотационным (том 1, л.д.89-90).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 604 передача объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в муниципальную собственность осуществляется в состоянии, пригодном к эксплуатации, с финансовыми ресурсами на их текущее содержание.

Исходя из финансово-экономической возможности муниципального образования передача требующего ремонта, непригодного для своего функционального назначения здания детского сада, с учетом повышенных требований, предъявляемых к детским учреждениям, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Отказ ответчика от принятия в собственность спорного объекта не являлся произвольным.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, однако взысканию с него не подлежат по причине освобождения от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст.110, 167,170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований истцу - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В.Требинская