Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А55-39613/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-39613/2023
20 февраля 2024 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСТРЕМФАРМ-С»

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 7»

о взыскании штрафа за нарушение условий государственного контракта от 22.12.2021 № 205/21 в размере 2 000 руб.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСТРЕМФАРМ-С» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 7» штрафа за нарушение условий государственного контракта от 22.12.2021 № 205/21 в размере 2 000 руб.

Определением суда от 11.12.2023 исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Стороны о начавшемся процессе извещены надлежащим образом.

В установленные судом сроки от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

09.02.2024 арбитражным судом было принято решение в виде резолютивной части решения в соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ об удовлетворении исковых требований.

От истца и ответичка на основании ч. 2 ст. 229 АПК РФ с соблюдением установленных сроков поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, По итогам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, объявленного извещением от 24.11.2021 № 0142200001321028278, на основании протокола от 29.11.2021 №0301300068221000281, в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) между ГБУЗ СО «Самарская городская больница №7» (Заказчик, Учреждение) и ООО «ЭКСТРНМФАРМ-С» (Поставщик) заключен контракт от 22.12.2021 № 205/21 (далее - контракт), по условиям которого Поставщик обязался осуществить поставку лекарственных средств (МНИ ФИО2 натрия) в соответствии со спецификацией в количестве 1000 упаковок общей стоимостью 2 019 600,00 рублей, включая НДС 10%, а Заказчик обязался принять и оплатить поставленный товар.

Пунктами 1.3, 5.1 контракта и Календарным планом (Приложение № 3 к контракту) предусмотрены сроки и условия поставки: поставщик доставляет товар заказчику в место доставки по адресу: <...> (аптека), отдельными партиями, в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки. Заказчик формирует, исходя из своих потребностей па следующий месяц, и направляет ежемесячную заявку Поставщику (далее ежемесячная заявка) до 25 числа текущего месяца. Способ направления ежемесячной заявки и заявки на отдельные партии - средства факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты.

Пункт 3.1.1 контракта обязывает Поставщика поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями договора, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В обязанности Заказчика входит своевременное принятие и оплата поставленного товара (пункт 3.3.4 контракта), а также предоставление Поставщику всей имеющейся у него информации и документов, относящихся к предмету контракта и необходимых для исполнения Поставщиком обязательств по контракту (пункт 3.3.2 контракта).

Таким образом, все количество товара, предусмотренное спецификацией, должно быть поставлено Поставщиком в ггериод действия контракта. При этом контракт исполняется поэтапно: положения контракта позволяют Заказчику самостоятельно определять необходимое ему количество отдельной партии товара в заявках, направляемых Поставщику. Заявка Заказчика является документом, необходимым для исполнения Поставщиком обязательств по контракту. Направление заявки Поставщику (ежемесячная заявка до 25 числа текущего месяца) является обязанностью Заказчика.

Согласно пункту 12.1 контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 30.06.2022, а в части расчетов - до полного их завершения, если такое условие не будет противоречить положениям действующего законодательства.

Таким образом, все количество товара, предусмотренное Спецификацией, должно быть поставлено Поставщиком (пункт 3.1.1 контракта) и принято Заказчиком (пункт 3.3.4 контракта) до истечения срока действия контракта 30.06.2022 (пункт 12.1 контракта).

После заключения контракта 22.12.2021 в адрес истца ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» от ответчика ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 7» поступили заявки на поставку товара в январе и марте 2022 г. на общее количество 600 упаковок лекарственного препарата на общую сумму 1 211 760,00 рублей. Заявка в феврале 2022 г. в нарушение условий контракта в адрес поставщика не поступала.

Поскольку пунктом 1.1 контракта предусмотрена обязанность Поставщика осуществить поставку товара, предусмотренного контрактом, учитывая пункт 3.1.1 контракта об осуществлении поставки товара Поставщиком в полном объеме и в установленные сроки, а также срок действия контракта до 30.06.2022, истец предварительно уведомил Заказчика об отгрузке товара (уведомление от 02.06.2022 № 862), затем посредством транспортной организации АО «ДПД РУС» организовал поставку оставшихся 400 упаковок лекарственного препарата МИН ФИО2 натрия па общую сумму 807 840,00 рублей в адрес Заказчика в отсутствие заявок последнего.

23.06.2022 товар был отгружен Заказчику (товарные накладные от 21.06.2022 № 11405, 11411), доставлен Заказчику 29.06.2022, однако в нарушение действующего законодательства и условий контракта (пункт 3.3.4) ответчик ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 7» от приемки товара отказался, мотивировочный отказ от приемки товара в адрес Поставщика не представил, товар возвращен Поставщику 06.07.2022, что подтверждается накладными № 72830001496 и № RU070636255, а также письмом АО «ДПД РУС» от 06.07.2022 № 68.

В ответ на уведомление истца об отгрузке товара от 02.06.2022 № 862 ответчик в своем письме от 06.06.2022 №710 излагает свое толкование пункта 5.1 контракта, полагает, что фраза «исходя из своих потребностей» означает; что формирование заявки на поставку товара должно происходить из реальной потребности учреждения в товаре, а поставка товара возможна исключительно на основании полученных заявок.

Фактически заказчик полагает, что имеет право не исполнять условия заключенного контракта на поставку конкретною количества товара (не направлять заявки на поставку всего объема заявленного еще в аукционной документации товара, не принимать поставленный в соответствии с условиями контракта товар), мотивируя тем, что потребность в товаре отсутствует, поскольку с 31.03.2022 все отделения Учреждения по оказанию медицинской помощи взрослым пациентам с новой короновирусной инфекцией были закрыты, а подача заявок на поставку товара, указанного в контракте, привела бы к нецелесообразному расходованию бюджетных средств.

Пунктом 3.3.4 контракта в обязанности Заказчика включено условие о своевременной приемке и оплате поставленного Товара.

Однако от приемки товара, соответствующего всем условиям Контракта, заказчик отказался.

При этом поставка товара Поставщиком поставлена в зависимость от направления Заказчиком заявки (Приложение № 4 к контракту). Таким образом, заявка является документом, необходимым для исполнения Поставщиком обязательств по контракту (пункт 3.3.2).

Однако в нарушение указанного условия контракта, заявки в течение срока действия контракта на весь объем товара, предусмотренный Спецификацией, Заказчиком направлены не были.

Истец считает, что при наличии в договоре условия о поставке по заявкам заказчика с установленным в заявке количеством товара, заказчик, исходя из условий пунктов 1.3, 5.1 контракта и Календарного плана (Приложение № 3 к контракту), пункта 1 статьи 508 ГК РФ должен был заблаговременно, с учетом установленного срока поставки до 30.06.2022, направить поставщику заявки на поставку всего указанного им еще в аукционной документации, а, в дальнейшем, в спецификации к контракту, количества товара.

Пункт 11.5 контракта устанавливает, что «За каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Поставщик вправе взыскать с Заказчика штраф в размере________<*>.

<*> Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов, в следующем порядке:

а) 1 000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5 000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10 000 рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100 000 рублей, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей.».

Учитывая, что цепа контракта не превышает 3 мли. руб., размер штрафа за каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, составляет 1 000 рублей.

В связи с нарушением заказчиком условий контракта, а именно: в части направления заявок поставщику на весь обьем товара, предусмотренного Спецификацией (пункт 3.3.2 контракта, Приложение № 3 к контракту), а также в части приемки фактически поставленного по товарным накладным от 21.06.2022 № 11405, 11411 товара на общую сумму 807 840,00 рублей (пункт 3.3.4 контракта), поставщиком, согласно условиям контракта, заявлено требование оплаты штрафа за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 2 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование возражений на исковое заявление ответчик указывает, что с 31.03.2022 в целях улучшения организации оказания медицинской помощи пациентам старше 18 лет Красноглинского района в плановой и экстренной форме, во исполнение приказа Министерства здравоохранения Самарской области № 337 от 22.03.2022 и на основании Приказа ГБУЗ СО «Самарская городская больница №7» № 141 от 24.03.2022 все отделения Учреждения по оказанию медицинской помощи взрослым пациентам с новой короновирусной инфекцией COVID-19, были полностью закрыты.

В этой связи потребность в поставке товара в рамках контракта № 205/21 от 22.12.2021 у Ответчика прекратилась. Заявки Истцу не отправлялись.

Ответчик считает, что продолжение осуществления подачи заявок на выбор товара без обоснованности использования в лечебном процессе привело бы к прямому нарушению со стороны Заказчика целевого использования бюджетных средств.

Общая сумма товара по контракту, выбранная и оплаченная Ответчиком составляет 1 211 760 руб. В данной связи Ответчиком в адрес Истца 06.06.2022 (в период действия заключенного контракта) было направлено соответствующее соглашение о расторжении контракта, которое Истцом не было подписано.

Фактически, заключенный контракт в соответствии с п. 12.1 прекратил свое действие 30.06.2022. Потребность в дополнительных поставках товара в рамках контракта у Ответчика отсутствовала.

По мнению ответчика, контракт не содержит обязанности направлять заявки на весь объем и принимать товар в их отсутствие, как не содержит и условия о том, что Поставщику в рамках исполнения контракта необходимо приобрести весь объем товара целиком.

Именно вследствие отсутствия вышеуказанных условий ответчик полагает неприменимым в данном случае п. 11.5. контракта, устанавливающий ответственность Заказчика за неисполнение условий контракта, а именно - взыскании штрафных санкций за нарушение его условий.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее -государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Пункт 2 статьи 525 ГК РФ определяет, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (§ 3 главы 30 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами Кодекса.

Договор поставки является разновидностью договора купли-продажи, поэтому в соответствии с пунктом 5 статьи 454 ГК РФ к нему применяются общие нормы закона о договорах купли-продажи (§ 1 главы 30 ГК РФ), если иное не установлено правилами о договорах поставки.

Согласно пункту 3 статьи 455 ГК РФ наименование и количество товара являются существенными условиями договора поставки и не могут быть изменены на основании волеизъявления одной из сторон в непредусмотренных законодательством и договором случаях.

Согласно пункту 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Статьей 484 ГК РФ предусмотрено, что покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи. Пели иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи, покупатель обязан совершить действия, которые в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями необходимы с его стороны для обеспечения передачи и получения соответствующего товара.

В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Контрактом (пункт 3.3.2) предусмотрена обязанность заказчика предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту,

В свою очередь, в соответствии с пунктом 3.1.1 контракта поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта поставщик обязан осуществить поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения, в том числе: МНН ФИО2 натрия (код ОКПД 2 - 21.20.10.131) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), которой предусмотрена номенклатура и количество товара, подлежащего поставке.

При этом поставка товара Поставщиком поставлена в зависимость от направления Заказчиком заявки.

Пунктами 1.3, 5.1 Контракта и Календарным планом (Приложение № 3 к контракту) предусмотрены сроки и условия поставки: поставщик доставляет товар заказчику отдельными партиями, в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки. Заказчик формирует; исходя из своих потребностей на следующий месяц, и направляет ежемесячную заявку Поставщику (далее - ежемесячная заявка) до 25 числа текущего месяца.

Таким образом, заявка является документом, необходимым для исполнения Поставщиком обязательств по контракту (пункт 3.3.2).

Судом установлено, что в нарушение указанного условия контракта, заявки в течение срока действия контракта на весь объем товара, предусмотренный Спецификацией, Заказчиком направлены не были. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод ответчика об отсутствии потребности в препарате в связи с завершением мероприятий по оказанию медицинской помощи взрослым пациентам с новой короновирусной инфекцией COVID-19 также не принимаются судом.

В условиях пандемии, при планировании закупки и размещении извещения о проведении аукциона ответчик должен был понимать, что мероприятия по лечению больных новой коропавирусной инфекции COVID-19 является временной мерой и со снижением в регионе заболеваемости данной инфекцией, учреждение будет возвращено к оказанию плановой медицинской помощи.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, планируя закупку, формируя потребность в лекарственных препаратах, учреждение должно учитывать все факторы, исходя из принципа эффективности осуществления закупок, установленного статьей 6 Закона о контрактной системе.

В этой связи изменение обстоятельств (функционирование учреждения в качестве ковидного госпиталя), на которые рассчитывал ответчик при заключении Контракта, не должно ставить в неопределенное положение его контрагента, принявшего на себя обязательства в установленный срок поставить конкретное количество товара.

При этом риск неподачи заявок и отказа от получения товара, поставленного истцом в согласованный период поставки, подлежит отнесению на заказчика

Судом также установлено, что ответчик от приемки товара по товарным накладным от 21.06.2022 № 11405, 11411 отказался, мотивировочный отказ от приемки товара в адрес Поставщика не представил.

Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Судом установлено, что стороны согласовали наименование, характеристики, количество, единичную и общую стоимость подлежащего поставке по контракту товара в спецификации.

С учетом положений пункта 1 статьи 310 ГК РФ в последний день действия контракта Ответчик был обязан принять и оплатить товар в количестве и ассортименте, согласованном в спецификации к контракту.

Отсутствие у заказчика потребности в товаре не свидетельствует о правомерности отказа в принятии товара, в отношении которого не направлены заявки в последний день окончания срока действия договора.

Неисполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, влечет наложение штрафа в соответствии с пунктом 11.5 Контракта.

В данном случае ответчик нарушил обязательства, установленные пунктами 3.3.2, 3.3.4 и 5.1 Контракта (не направил ежемесячнкую заявку Поставщику, необходимую для исполнения своих обязательств по Контракту, и отказался от приемки товара в количестве, предусмотренном Контрактом).

Кроме того суд считает необходимым отметить, что ответчик при подготовке закупочной процедуры выбрал вариант поставки товара с определенным количеством, что означает обязанность поставщика поставить определенное количество товара и, соответственно, обязанность заказчика принять все количество товара, которое указано им при подготовке закупочной документации и затем зафиксировано в спецификации к договору.

Таким образом, суд считает доказанным факт нарушения ответчиком обязательств, установленных пунктами 3.3.2, 3.3.4 и 5.1 Контракта. Надлежащих доказательств, опровергающих нарушение условий Контракта, ответчиком не представлено.

На основании изложенного исковые требования о взыскании штрафа за нарушение условий государственного контракта от 22.12.2021 № 205/21 в размере 2 000 руб., подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу следует возложить на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310, 484, 513, 534 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 7» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСТРЕМФАРМ-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф за нарушение условий государственного контракта от 22.12.2021 № 205/21 в размере 2 000 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 7» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСТРЕМФАРМ-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1