Решение от 21 января 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-31213/2025

«22» января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.01.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2026 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бальжинимаевой А.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рубиком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665106, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя в здании Арбитражного суда Иркутской области: Иванов А.А., представитель по доверенности (представлено служебное удостоверение); ФИО1, представитель по доверенности (представлено служебное диплом);

от ответчика с использованием системы «веб-конференция»: ФИО2, генеральный директор,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рубиком» (далее также – ответчик, ООО «Рубиком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления Роскомнадзора по Иркутской области в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал; приобщил возражения на отзыв ответчика дал пояснения по делу.

ООО «Рубиком» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, дал пояснения по делу и на вопросы суда, вину признал.

Признав дело подготовленным, а также ввиду отсутствия возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание первой инстанции, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, указали на отсутствие дополнений к ранее изложенной позиции.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Рубиком» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Иркутской области в результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - ООО «Рубиком» (Акт внеплановой документарной проверки от 16.12.2025 №A-38/03/247-нд/101), проведенной по согласованию с Прокуратурой Иркутской области (Решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 05.12.2025 г.), установлено, что юридическое лицо - ООО «Рубиком» не представило в установленные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» от 10.11.2021 №1164 (далее - Приказ Минцифры России от 10.11.2021 №1164) сроки (не позднее 30.10.2025), сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2025 года.

ООО «Рубиком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) является владельцем лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания №ЛОЗ0-00114-77/01404568 выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По факту выявленного нарушения лицензионных требований проверяющим должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области в отношении ООО «Рубиком» составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2025 № АП-38/03/433 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Рубиком» к административной ответственности.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 2, 3 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 15, Управление Роскомнадзора по Иркутской области осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ООО «Рубиком», на котором в силу осуществления им лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения требований лицензионных требований и условий.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 к указанным услугам, в числе прочих, относятся услуги связи для целей эфирного вещания.

ООО «Рубиком» является оператором связи и осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии от 07.10.2024 г. №ЛОЗ0-00114-77/01404568.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 10 главы XVIII Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385, в качестве лицензионного условия осуществления деятельности в области оказания вышеперечисленных услуг связи предусмотрено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно п. 13 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи для целей эфирного вещания Nº ЛО30-00114-77/01404568, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно п. 11 раздела XVIII Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 Nº 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», лицензиат обязан предоставлять ведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 №67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Обязанность по представлению в установленный срок (до 30.10.2025) сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2025 обществом не исполнена, что подтверждается материалами проверки и обществом не оспаривается.

В ходе проведения проверки Управлением оператору связи ООО «Рубиком» направлен запрос о предоставлении письменных объяснений исх. от 11.12.2025 №18185-03/38, в ответ на которое получены письменные объяснения ООО «Рубиком» (вх. от 12.12.2025 №43899/38).

Оператор связи ООО «Рубиком» по факту не представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» Приказа Минцифры России от 10.11.2021 №1164 за 3 квартал 2025 года, пояснил, что отчет направлен. При этом к ответу приложена справка не по форме установленной приказом Минцифры России от 10.11.2021 №1164 (отчет о статистических наблюдениях).

До составления протокола об административном правонарушении в рамках рассмотрения доводов ООО «Рубиком», содержащихся в письменных объяснениях Управлением в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации направлен запрос исх. от 15.12.2025г. №18376-03/38.

В ответ на запрос Управления от Департаментом экономики и финансов Мицифр России представлена информация (от 18.12.2025г. №41199/38), согласно которой по состоянию на 16.12.2025 за ООО «Рубиком» числится задолженность по предоставлению сведений за 4 квартал 2022 года, 4 квартал 2023 года, 1-2 квартал 2024 года, 2-3 квартал 2025 года.

С учетом информации, содержащейся в письме Департамента экономики и финансов Минцифры России (вх, от 18.12.2025г. №41199/38), обстоятельства, исключающие административную ответственность, не установлены.

Таким образом, ООО «Рубиком» при осуществлении услуг связи для целей эфирного вещания нарушило лицензионное требование, предусмотренное пунктом 11 главы XVIII Перечня лицензионных требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается актом внеплановой документарной поверки от 16.12.2025 г. № А-38/03/247-нд/101, протоколом об административном правонарушении от 19.12.2025 № АП-38/03/433.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Рубиком» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований законодательства в сфере лицензирования, в данном случае, осуществлялась деятельность по оказанию услуг связи с нарушением условий лицензии, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтвержден факт совершения обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Рубиком» не допущено и судом не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления в отсутствие представителя ООО «Рубиком», надлежащим образом извещенного о данном процессуальном действии.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, признание вины, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить ООО «Рубиком» административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Рубиком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова