Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А32-8690/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8690/2022
г. Краснодар
01 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Южная проектно-строительная компания», г. Краснодар,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконными действия по отказу в представлении права пользования участком недр местного значения «Стефановский-3»,

об обязании предоставить право пользования участком недр местного значения «Стефановский-3» для геологического изучения,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Южная проектно-строительная компания» (далее – ООО «ЮПСК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконными действия по отказу в представлении права пользования участком недр местного значения «Стефановский-3», об обязании предоставить право пользования участком недр местного значения «Стефановский-3» для геологического изучения.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 16.05.2022 объявлен перерыв до 23.05.2022 14 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Южная проектно-строительная компания» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением от 28.09.2021 № 06 на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

В заявлении общество просило предоставить право пользования участком недр местного значения Стефановский-3 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории г Краснодарского края, расположенного в 1,8 км к западу от пос. Белозерный в русле р. Кубань.

Рассмотрев указанное заявление Министерство Уведомлением от 21.12.2021 № 202-03.5-09-38200/21 отказало обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения.

Полагая действия Министерства незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган. При этом факт нарушения обжалованными действиями прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно пунктов 2 и 3 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых или для разведки и добычи полезных ископаемых.

На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права (пункт 6 статьи 10.1 Закона о недрах).

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона о недрах).

Законом Краснодарского края от 21.10.2015 N 3255-КЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края", принятым в соответствии с Законом N 184-ФЗ и Уставом Краснодарского края, установлена система исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (статья 1).

Согласно Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утверждённого Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250 «Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции участие в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, уполномоченным в области государственной экологической экспертизы, регулирования отношений в области недропользования…»

К функциям Министерства в сфере регулирования отношений недропользования относятся, в частности, предоставление права пользования участками недр местного значения (п. 3.14 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края).

В соответствии с пп. д) п. 20 ст. 9 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края № 4309-КЗ) к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края в сфере регулирования отношений недропользования относятся, в том числе, предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

В соответствии со ст. 9 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ для получения права пользования участком местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заинтересованный субъект предпринимательской деятельности представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения.

Порядок и процедура предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых установлена «Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края", утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.12.2021 N 1855 (далее – Порядок предоставления права пользования).

Согласно п. 2, 6, 12-14 Порядка предоставления права пользования:

- право пользования участками недр местного значения для геологического изучения и для разведки и добычи открытого месторождения возникает на основании решения министерства без проведения аукциона;

- для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения заявитель представляет в министерство заявление на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края;

- в целях обеспечения анализа заявления и документов, представленных для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, министерство формирует экспертную комиссию;

- экспертная комиссия проводит анализ представленных заявления и документов на их соответствие требованиям законодательства и принимает рекомендательные решения о возможности (невозможности) предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения;

- по результатам рассмотрения экспертной комиссией заявления и документов на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения министерство принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения.

Как следует из протокола заседания экспертной комиссии от 21.12.2021 комиссия рекомендовала Министерству природных ресурсов Краснодарского края принять решение об отказе в предоставлении ООО «ЮПСК» права пользования участком недр местного значения Стефановский-3 для его геологического изучения.

Судом установлено, что, согласно информации Кубанского БВУ от 24.11.2021 нормативы допустимого воздействия в отношении реки Кубань в границах участка недр Стефановский-3 не установлены.

Следовательно, предоставление права пользования участком недр местного значения Стефановский-3 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, расположенных на территории муниципального образования г. Краснодар, в русле реки Кубань создает ситуацию невозможности дальнейшего предоставления права пользования недрами для добычи песков на данном участке недр при риске размыва берегов реки на территории города, что может привести к негативным экологическим последствиям и к дальнейшим судебным разбирательствам.

Кроме того, согласно предостережению прокуратуры Краснодарского края от 10.12.2018 № 7/3-13-2018, учитывая положения статьи 8 Закона № 2395-1, пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения охраны окружающей среды, предоставление права пользования участками недр местного значения в водных объектах не представляется возможным, в связи с отсутствием правовых оснований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление в пользование участка недр местного значения в границах водных объектов приведет к существенному ухудшению экологической обстановке в реке Кубань и как следствие причинению существенного ущерба государству.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова