Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А55-6082/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 августа 2021 года

Дело №

А55-6082/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 августа 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.

рассмотрев 28 июля – 4 августа 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Гиппократ»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 12.07.2021 г. - до перерыва, пред. ФИО3 по дов. от 25.12.2020 г. – после перерыва,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - пред. ФИО4 по дов. от 01.02.2021 г., пред. ФИО5 по дов. от 01.02.2021 г., пред. ФИО6 по дов. от 17.05.2021 г. – до и после перерыва,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ» (далее общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч. 6 ст.14.17 КоАП РФ, ссылаясь на наличие у общества основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции,не законсервированного в установленном порядке, в отсутствие лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО «Гиппократ» состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 14.17 КоАП РФ. ООО «Гиппократ» не производит «этиловый спирт», а осуществляет на технологическом оборудовании производство зарегистрированного лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» на основании выданной Россельхознадзором лицензии на осуществление производства лекарственных средств для ветеринарного применения. В связи с чем законные основания для консервации оборудования отсутствуют. В качестве доказательства обоснованности своей позиции общество ссылает на акт проверки Россельхознадзора от 02.04.2021, в котором зафиксирован факт производства лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» непрерывным способом без выделения промежуточных продуктов и фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол). (л.д. 136-149 т. 1, 17-29, 110-113 т. 2).

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен в порядке ст. 123 АПК РФ, представлен отзыв, в котором указывает, что ООО «Гиппократ» не осуществляет деятельности по производству фармацевтической субстанции спирта этилового. Выпускаемый обществом лекарственный препарат для ветеринарного применения «Антисептический раствор» зарегистрирован под номером № 26-3-4Л7-3665№ ПВР-3-4.17/03327 запись 8948 внесена в Государственный реестр зарегистрированных лекарственных средств для ветеринарного применения. Производство лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» осуществляется непрерывным способом без выделения промежуточных продуктов и фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол). (л.д. 146-148 т. 2).

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления, письмом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 1519/02-02 от 03.02.2021 г. поступило поручение о проведении контрольных мероприятий в отношении ООО «Гиппократ» ИНН <***>.

По результатам контрольных мероприятий Управлением установлено, что ООО «Гиппократ» является владельцем основного технологического оборудования для производства этилового спирта по адресу: <...>, лит. А, А1-А13, о чем 25.04.2018 была внесена соответствующая запись в «Единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» ( т. 1 л.д. 27).

В соответствии со сведениями из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ООО «Гиппократ», по состоянию на 05.02.2021, не имеет лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Сведения о проведенной консервации и необходимости проведения осмотра законсервированного оборудования по состоянию на 05.02.2021 в адрес Росалкогольрегулирования от ООО «Гиппократ» не поступали.

05.02.2021 должностным лицом Управления в отношении ООО «Гиппократ» вынесено определение № 0401/050221/00258 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования .( т. 1 л.д. 28-29).

В ходе проведения административного расследования 05.06.2021 должностными лицами Управления проведен осмотр территорий, помещений, расположенных по адресу: <...>. лит. А, А1-А13, в которых осуществляет свою деятельность ООО «Гиппократ».

При осмотре обнаружено основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, расположенное по адресу: <...>, а именно:

- колонна бражная, диаметр 2000 мм, зав. № 1593, Литера А13. 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5), 4 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1500, зав. № 1622, Литера А13, 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна ректификационная, диаметр 2000, зав. № 1594. Литера А13, 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5), 4 этаж (помещение № 5);

- колонна ректификационная, диаметр 1200, зав. № 200.000.000, Литера А13, 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 77-01-16, Литера А13, 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 115001000, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна ректификационная, диаметр 1500, зав. № 587, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна окончательной очистки, диаметр 1000, зав. № 410, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11). 3 этаж (помещение № 4);

- колонна эфирная, диаметр 700, зав. № 493, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна сивушная, диаметр 800, зав. № 779, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 606, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна бражная, диаметр 1600, зав. № 386, Литера А, 1 этаж (помещение №. 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна бражная, диаметр 1600, зав. № 11.05-03, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2);

- колонна разгонная, диаметр 1200, зав. № 5131.001.48159678.2008, Литера А, 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2), 4 этаж (помещение № 4);

- колонна ректификационная, диаметр 1600, зав. № 08-17-23, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2);

- колонна разгонная, диаметр 700, зав. № 114.001.000, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2).

Информационные таблички (шильдики) на большинстве колонн отсутствуют номера и диаметры установлены в соответствии с решением Росалкогольрегулирования от 25.04.2018 № 049-ОТО «О государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта», актом проверки от 28.03.2018 № у4-аЗ 13/10-07 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному, а также со слов представителя по доверенности ООО «Гиппократ» ФИО4.

На момент проведения осмотра установлено:

- вышеуказанное основное технологическое оборудование для производства этилового спирта находится в смонтированном состоянии;

- производство этилового спирта на вышеуказанном основном технологическом оборудование не осуществляется: одна из бражных колонн (диаметр 1600, зав. № 386) разлючена (отсутствуют боковые люки), брага в бродильные чаны не подается, АСИУ находятся в режиме остановка.

- вышеуказанное основное технологическое оборудование для производства этилового спирта не законсервировано.

В связи с отсутствием консервации вышеуказанного основного технологического оборудования для производства этилового спирта, в отношении данного оборудования применена мера обеспечения производства по административному делу в виде ареста.

Основное технологическое оборудование, на которое наложен арест, оставлено на территории ООО «Гиппократ» по адресу: <...>, лит. А,А1-А13 и передано на ответственное хранение представителю по доверенности ООО «Гиппократ» ФИО4 ( 1 л.д. 30-32, 36-37).

Таким образом, 05.02.2021. в ходе проведения административного расследования установлено, что зарегистрированное за ООО «Гиппократ» основное технологическое оборудование для производства этилового спирта не законсервировано.

Усмотрев в действиях ООО «Гиппократ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Гиппократ» составлен протокол № 0401/050221/00258 об административном правонарушении от 17.02.2021 года (л.д. 117-126 т. 1).

Согласно ч. 6 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в отсутствие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Объективной стороной правонарушения является владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в отсутствие лицензии на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

Вменяя обществу событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 14.17 КоАП РФ, заявитель в протоколе об административном правонарушении и в заявлении о привлечении к административной ответственности указывает, что согласно сведениям из единой государственной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции («Отчету об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период 01.01.2020 по 29.12.2020 год») ООО «Гиппократ» по адресу места осуществления деятельности: <...>, лит. А, А1-А13, на основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, осуществляло производство фармацевтической субстанции: «Фармацевтический антисептический раствор для приготовления лекарственных форм, субстанция жидкость 95%" 95,500%». Код продукции «101» - фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол).

В ходе производства по административному делу лицо, привлекаемое к ответственности указывает на наличие лицензии от 04.03.2020 № 00073-ЛС, выданной Минпромторгом, на производство лекарственных средств, а также на производство, хранение и реализацию фармацевтических субстанций, получаемых методами биотехнологического синтеза; а также лицензии от 22.10.2019 № 00-19-1-003918 на производство, хранение и реализацию фармацевтических субстанций, получаемых методами биотехнологического синтеза и на производство, хранение и реализацию нестерильных лекарственных препаратов в форме растворов, суспензий, настоек, экстрактов, выданной Россельхознадзором.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 27.12.2019 N 481-ФЗ (далее Закона 481-ФЗ) лица, имеющие на день официального опубликования настоящего Федерального закона лицензию на производство лекарственных средств (фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), в период со дня вступления в силу структурных единиц настоящего Федерального закона, указанных в части 3 настоящей статьи, и до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона обязаны получить лицензию на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В силу пункта 5 статьи 5 Закона № 481-ФЗ в случае отсутствия по истечении одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона у указанных в части 4 настоящей статьи лиц лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), выданной в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", лицензия на производство лекарственных средств (фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) считается прекращенной в части права на производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) со дня, следующего за днем истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

По мнению Заявителя, учитывая положения пункта 5 статьи 5 Закона № 481-ФЗ, лицензии ООО «Гиппократ»:

- от 04.03.2020 № 00073-ЛС на производство лекарственных средств, выданная Минпромторгом;

- от 22.10.2019 № 00-19-1-003918 на производство, хранение и реализацию нестерильных лекарственных препаратов в форме растворов, суспензий, настоек, экстрактов, выданная Россельхознадзором,

считаются прекращенными в части права на производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) со дня, следующего за днем истечения одного года со дня официального опубликования Закона № 481-ФЗ, то есть 29.12.2020 года.

Согласно пункту 11 статьи 8 Закона N 171-ФЗ в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или лицензии на производство лекарственных средств организация под контролем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обязана законсервировать основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаются использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном данным законом порядке и (или) не законсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку на момент проверки у ООО «Гиппократ» отсутствовала соответствующая лицензия, административным органом сделан вывод о том, что ООО «Гиппократ» 15.01.2021 (дата совершения правонарушения) по адресу: <...>, (место совершения правонарушения), в нарушение названных выше императивных требований законодательства владело и использовало основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в отсутствие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

Таким образом, по мнению заявителя, действия ООО «Гиппократ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.17 КоАП РФ.

Однако данные выводы заявителя не могут быть признаны судом доказанными с достаточной и необходимой степенью определенности обстоятельствами, свидетельствующими о наличии в действиях ООО «Гиппократ» состава вменяемого ему административного правонарушения.

Как следует из материалов дела согласно сведениям из реестра лицензий на производство лекарственных средств, размещенного на официальном сайте Минпромторга, у ООО «Гиппократ» имеется лицензия от 04.03.2020 № 00073-ЛС на производство лекарственных средств, а также на производство, хранение и реализацию фармацевтических субстанций, получаемых методами биотехнологического синтеза;

- согласно сведениям из государственного реестра лицензий, размещенного на официальном сайте Россельхознадзора, у ООО «Гиппократ» имеется лицензия от 22.10.2019 № 00-19-1-003918 на производство, хранение и реализацию фармацевтических субстанций, получаемых методами биотехнологического синтеза и на производство, хранение и реализацию нестерильных лекарственных препаратов в форме растворов, суспензий, настоек, экстрактов ( т. 1 л.д. 150-151).;

По мнению Заявителя, учитывая положения пункта 5 статьи 5 Закона № 481-ФЗ, лицензии ООО «Гиппократ» от 04.03.2020 № 00073-ЛС на производство лекарственных средств, выданная Минпромторгом, и от 22.10.2019 № 00-19-1-003918 на производство, хранение и реализацию нестерильных лекарственных препаратов в форме растворов, суспензий, настоек, экстрактов, выданная Россельхознадзором, считаются прекращенными в части права на производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) со дня, следующего за днем истечения одного года со дня официального опубликования Закона № 481-ФЗ, то есть 29.12.2020 года.

Действительно на основании абзаца 38 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и стиртосодержащей продукции запрещается использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном Законом № 171-ФЗ порядке и (или) не законсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 8 Закона № 171-ФЗ, установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, подлежащее государственной регистрации, в отсутствие соответствующей лицензии должно быть законсервировано под контролем федерального органа по контролю и надзору.

Порядок консервации установлен Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2020 N 320н "Об утверждении Порядка и сроков консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2020 г., регистрационный N 61905).(далее Порядок)

Согласно п. 3 Порядка он применяется в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В этом случае основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть законсервировано организацией в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда или Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо со дня прекращения действия такой лицензии.

Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 171-ФЗ " этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый; (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 218-ФЗ, от 03.07.2016 N 261-ФЗ)

При этом в силу п. 2.1 Закона № 171-ФЗ фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол) - фармацевтическая субстанция и (или) вспомогательное вещество, содержащие этиловый спирт и определенные в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее Закон № 161-ФЗ).

В свою очередь согласно п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ под фармацевтической субстанцией понимается лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность. Исходя из данного определения следует, что это вещество может иметь различное происхождение (биологическое - если оно извлечено из живых организмов, то есть растений или животных; биотехнологическое - если оно получено путем переработки биологического сырья; минеральное - если извлечено из объектов неорганической природы; химическое - если оно синтезировано, а в природе не встречается).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ под вспомогательными веществами понимаются вещества неорганического или органического происхождения, используемые в процессе производства, изготовления лекарственных препаратов для придания им необходимых физико-химических свойств.

Таким образом, по смыслу приведенных норм требования и ограничения, установленные Законом № 171-ФЗ, обязательны только в отношении производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол) и не регламентируют производство иных фармацевтических субстанций, не содержащих этиловый спирт и вспомогательных веществ.

Как следует из отзыва Россельхознадзора (управление по Чувашской республике и Ульяновской области) , выдавшего ООО «Гиппократ» лицензию от 22.10.2019 № 00-19-1-003918 на производство, хранение и реализацию фармацевтических субстанций, получаемых методами биотехнологического синтеза и на производство, хранение и реализацию нестерильных лекарственных препаратов в форме растворов, суспензий, настоек, экстрактов , данная лицензия не предусматривает деятельности по производству фармацевтической субстанции спирта этилового. Лицензия переоформлена 05.02.2021 приказом № 120 и предоставляет обществу право на производство лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор».

Названная лицензия подтверждает соответствие лицензиата, т.е. ООО «Гиппоктрат», требованиям п. 5 Положения о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденного постановлением Правительства от 06.07.2012 № 686.

Также лицензирующий орган указывает, что производство лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» осуществляется по адресу: <...>, на оборудовании не прерывным способом по специальной технологии ректификации из зерна и(или) мелассы без выделения промежуточных продуктов и фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол).

Обстоятельства, указанные в отзыве, основаны, в том числе, на результатах проверки, ранее проведенной Управлением Россельхознадзора, и отраженных в акте проверки № 03-41-Ул/13 от 02.04.2021. ( т1 л.д. 159-161).

Таким образом, на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Гиппокат» имеет действующую лицензию на производство, хранение и реализацию лекарственных средств. ( т1. л.д. 156,157).

Изложенные выше обстоятельства, в т.ч. отсутствие у ООО «Гиппократ» на момент вступления в силу изменений Закона № 171-ФЗ в редакции Закона № 481-ФЗ лицензии на производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол), наличие на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении действующей лицензии на производство лекарственных средств, в том числе, лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор», свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для применения названного выше Порядка консервации оборудования, поскольку, как прямо установлено в п. 3 этого документа он регламентирует порядок консервации в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. .

Иной нормативный документ, устанавливающий порядок консервации оборудования в случае прекращения действия лицензии на производство лекарственных средств (в т.ч. фармацевтической субстанции, не содержащей спирта этилового), на момент составления протокола об административном правонарушении уполномоченным органом не принят.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Имеющаяся в данном случае правовая неопределенность в наличии обязанности и порядке консервации технологического оборудования для производства этилового спирта в отсутствие у собственника лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела свидетельствует о недоказанности административным органом события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 14.17 КоАП РФ.

Иная оценка обстоятельств дела с учетом формального состава административного правонарушения и обязательности применения конфискации в качестве дополнительной меры административного наказания, может повлечь нарушение гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа признания, соблюдения и защиты права частной собственности.

В ходе рассмотрения дела ООО «Гиппократ» заявлено о возможности использования технологического оборудования при производстве лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор», что косвенно подтверждено Россельхознадзором в отзыве, а также фактом выдачи действующей лицензии на производство этого препарата. При этом данное обстоятельство не опровергнуто административным органом.

Действующее законодательство и подзаконные акты в сфере оборота алкогольной продукции не предусматривают возможность исключения оборудования из Единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и использования его для производства, в частности, лекарственных средств.

При этом суд также принимает во внимает отсутствие доказательств использования ООО «Гиппократ» технологического оборудования для производства этилового спирта.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказано как событие административного правонарушения, так и вина заявителя в его совершении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

В связи с чем в привлечении ООО «Гиппократ» (443051, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2002,), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.14.17 КоАП РФ следует отказать. Кроме того, суд считает необходимым снять арест с основного технологического оборудования для производства этилового спирта, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Гиппократ», изъятого согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 0401/050221/00258 от 05.02.2021 года.


Руководствуясь ст. 167-183, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении ООО «Гиппократ» (443051, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2002,), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.14.17 КоАП РФ.

Снять арест с основного технологического оборудования для производства этилового спирта, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Гиппократ», изъятое согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 0401/050221/00258 от 05.02.2021 года.


Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/
ФИО1