Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А06-13822/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13822/2019
г. Астрахань
19 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Моряна" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, старший помощник прокурора, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности №3 от 16.12.2019 г..

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Моряна" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Моряна» заявил письменное ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не возникло.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, не возражает против замены административного штрафа на предупреждение, поскольку Обществом нарушения устранены в установленный законом срок.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Моряна" в судебном заседании вину признал, просил суд заменить административный штраф на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения устранены и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не возникло.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 09.10.2019 по 08.11.2019 проведена проверка исполнения законодательства в сфере окружающей среды и ветеринарии в деятельности ООО «Моряна», расположенного по адресу: <...>.

Основным видом деятельности ООО «Моряна», зарегистрированного по адресу: 416370, <...>, является рыбоводство прудовое, производство широкого ассортимента товаров народного потребления и их реализация, розничная и оптовая торговля рыбой, прочая оптовая торговля, торгово-закупочная деятельность.

ООО «Моряна» на основании договора безвозмездного пользования от 01.06.2019 эксплуатирует здание холодильных камер площадью 60.1 кв.м и земельный участок общей площадью 940 (девятьсот сорок) кв.м с кадастровым номером 30:04:010107:9375, которые расположены по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной 09.10.2019 года на эксплуатируемом ООО «Моряна» земельном участке с кадастровым номером 30:04:010107:9375, общей площадью 940 кв.м, расположенном по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют данные о контроле за технологическими процессами и режимами их осуществления на всех этапах (участках) производства пищевой рыбной продукции, оптимальной последовательностью технологических процессов, исключающей контаминацию (загрязнение) производимой пищевой рыбной продукции, не соблюдаются условия хранения упаковки и упаковочных материалов, не выбран способ и периодичность санитарной обработки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, санитарной обработки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой рыбной продукции;

- отсутствует система прослеживаемости пищевой рыбной продукции, а также не предоставлены документы, подтверждающие ведение и хранение документации и записей, подтверждающих соблюдение требований технического регламента;

- пищевая рыбная продукция (вобла соленая и густера) на момент проведения проверки размещалась на полу в производственном цехе без поддонов и упаковки;

ООО «Моряна» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП (НАССР);

-на момент проведения проверки на предприятии находилась пищевая продукция «икра семейства карповых (сазана) мороженная» в полиэтиленовых пакетах общим весом 18 кг., «лещ вяленный» 3 коробки (общий вес 21 кг.), «части сома холодного копчения» 11 коробок (общий вес 165 кг.), «вобла вяленная» 17 коробов (общий вес 153 кг.), «осетр русский» в мешках и навалом (общий вес 29,6 кг.). Вся вышеуказанная рыбная продукция общим весом 386,6 находилась на предприятии без соответствующей маркировки, идентификационных ярлыков, без указания изготовителя, даты изготовления, сроков хранения. Таким образом, не предоставлена необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора, поскольку отсутствовали данные обязательной маркировки для пищевых продуктов, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, которые по истечению срока годности считаются непригодными для использования по назначению;

- на предприятии планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер не должным образом обеспечивали возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

В связи с чем, заместителем Астраханского межрайонного природоохранного прокурора 19.11.2019 года в отношении Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Моряна» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ., влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федеральный закон от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий, Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к Продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;

- оценке соответствия.

В силу ст. 2 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В силу ст. 19 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 29-ФЗ от 02.01.2000 года, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Согласно п. 13 Технического регламента, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 162 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции», пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук. В производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

Пунктами 57-71 данного Технического регламента закреплено, что при хранении пищевой рыбной продукции должны соблюдаться установленные изготовителем условия хранения с учетом следующих требований:

а)охлажденная пищевая рыбная продукция должна храниться притемпературе не выше 5 °С, но выше температуры замерзания тканевого сока;

б)мороженая пищевая рыбная продукция должна храниться притемпературе не выше минус 18 °С;

в)подмороженная пищевая рыбная продукция должна храниться притемпературе от минус 3 °С до минус 5 °С;

г)живая рыба и живые водные беспозвоночные должны содержаться вусловиях, обеспечивающих их жизнедеятельность, без ограничения срокагодности. Емкости, предназначенные для их содержания, должны бытьпроизведены из материалов, не изменяющих качество воды.

В холодильных камерах пищевая рыбная продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции. Холодильные камеры для хранения пищевой рыбной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры воздуха в камере, а также средствами для записи температуры. Пищевая рыбная продукция в процессе хранения группируется по видам, назначению (реализация или переработка (обработка)) и термическому состоянию (охлажденная, подмороженная, замороженная). Повышение температуры воздуха в холодильных камерах во время загрузки или выгрузки пищевой рыбной продукции допускается не более чем на 5 °С, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции не должны превышать 2 °С.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами дела. Общество не предприняло необходимых и достаточных мер для соблюдения вышеприведенных нормативных требований.

Нарушений процедуры административного производства судом не установлено.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Моряна" в судебном заседании вину признал, просил суд заменить административный штраф на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения устранены и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не возникло.

Представитель заявителя в судебном заседании не возражал против замены административного штрафа на предупреждение, поскольку Обществом нарушения устранены в установленный законом срок.

Таким образом, событие и вина ООО «Моряна» в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены в полном объеме, подтверждаются материалами дела и не оспариваются самим лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Моряна» правонарушение не указано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Совершенное ООО «Моряна» правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий, данное нарушение совершено Обществом впервые, иного по делу не доказано и выявленные нарушения устранены в установленные законом сроки.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного Обществом правонарушения, подлежит установлению, исходя из конкретных обстоятельств его совершения.

При таких обстоятельствах, Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Моряна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по основаниям предусмотренным ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова