Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А65-40408/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-40408/2018

Дата принятия решения – 02 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева К.П.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Артемьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Фирма Союз", г.Зеленодольск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г.Зеленодольск, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» о признании права собственности на здание лыжного участка с кадастровым номером 16:49:011504:84 общей площадью 808, 6 кв.м, расположенный по адресу: РТ, <...>

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений РТ

с участием:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 г., ФИО2- директор,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.06.2018 г.,

от МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» - не явился, извещен

от третьего лица- не явился, извещен

от третьего лица Минземимущества – ФИО4 по доверенности от 25.12.2018,

у с т а н о в и л :

Истец, Общество с ограниченной ответственностью "Фирма Союз", г.Зеленодольск обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчикам Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г.Зеленодольск, Муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", г.Зеленодольск о признании права собственности на здание лыжного участка с кадастровым номером 16:49:011504:84 общей площадью 808, 6 кв.м, расположенное по адресу: РТ, <...>.

Определениями суда от 22.01.2019, 21.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений РТ.

МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», третье лицо в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Ответчик представил отзыв на иск.

Судом представленный отзыв приобщен к материалам дела.

Истец заявил ходатайство об отложении судебного заседания для производства экспертизы.

Суд не находит оснований для отложения судебного заседания с учетом доводов, которые заявляет истец.

Истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении исковых требований, просил обязать ответчика выдать разрешение на ввод в эксплуатацию здания с кадастровым номером 16:49:011504:84 общей площадью 808,6 кв.м, расположенного по адресу: РТ, <...>.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ отказывает истцу в уточнении исковых требований, поскольку им заявлены новые, самостоятельные требования, которые не были ранее заявлены.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.02.2000 между истцом и ГУП «Производственное объединение «Завод имени Серго» согласно распоряжению Государственного комитета РТ по управлению государственным имуществом №1334 от 29.12.199г. был заключен договор купли-продажи №2/491 от 20.01.2000г. здания лыжного участка общей площадью 458,2 кв.м., расположенный по адресу РТ, <...>, что подтверждается свидетельством о регистрации акта приватизации в государственном реестре актов приватизации государственного имущества РТ от 27.04.2000г. №1838.

В период с 2000г. по 2001г. истцом была произведена реконструкция здания, в результате чего общая площадь увеличилась до 683,6 кв.м. без учета тамбуров. Далее в октябре 2001г. истцом был заказан в БТИ технический паспорт, реестровый номер 88-215-43У, тогда же объекту был присвоен кадастровый номер 16:19:011504:0023:0001.

20.01.2004г. истец обратился с письменным заявлением о прикреплении земельного участка к зданию лыжного участка.

С 2003г. по 2005г. был сделан пристрой площадью 89,4 кв.м. к зданию лыжного участка, а также была произведена перепланировка здания, в связи с чем увеличилась общая площадь здания до 808,6 кв.м. с учетом тамбуров.

В 2008г. истцом в органах БТИ был заказан новый технический паспорт с инвентарным №1-5-347 от 29.08.2008г.

Истец указывает, что в процессе подготовки пакета документов для регистрации права собственности на здание документы были утрачены, в т.ч. договор купли-продажи №2/491 от 20.01.2000.

20.05.2009г. истец обратился с письменным заявлением в Министерство по земельным и имущественным отношениям РТ с целью восстановления необходимых для регистрации права собственности документов.

25.05.2009г. Министерство по земельным и имущественным отношениям РТ направило в адрес истца ответ и заверенную копию договора купли-продажи №2/491 от 20.01.2000г. здания лыжного участка.

29 мая 2018г. истец получил выписку из ЕГРП на здание общей площадью 963,3 кв.м., с указанием кадастрового номера 16:49:011504:84.

01.08.2018г. истец получил заключение специалиста №М 817-18-3, подтверждающее соответствие здания установленным нормам безопасности.

18.10.2018г. истец обратился к ответчику №1 с письменным заявлением о вводе здания в эксплуатацию.

12.12.2018г. ответчик №1 подготовил письменный ответ с отказом и передал его истцу 13.12.2018г.

Перечень документов, необходимых для регистрации права собственности определяется ст.ст.18, 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В связи с тем, что оригинал и дубликат договора купли-продажи №2/491 от 20.01.2000г. у истца отсутствует, имеется только заверенная копия Государственным комитетом РТ по управлению государственным имуществом, данных документов не достаточно для регистрации права собственности здания лыжного участка и возможность восстановить у истца отсутствует, истец обратился в суд с иском о признании права собственности на здание лыжного участка с кадастровым номером 16:49:011504:84 общей площадью 808, 6 кв.м, расположенный по адресу: РТ, <...>.

Ответчики представили отзыв, с иском не согласны, пояснили, что согласно правоустанавливающих документов площадь здания лыжного участка составляла 458,2 кв.м. На момент подачи искового заявления площадь спорного объекта увеличилась и составила 808,6 кв.м.

Ответчики пояснили, что истцом не представлены разрешительные документы на реконструкцию здания. Учитывая факт отсутствия у истца правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на реконструкцию здания, спорный объект имеет все признаки самовольного строительства. Представленное истцом заключение специалиста № М 817-18-3 от 1.08.2018 ООО «Мастер АРС» не отвечает требованиям полноценной строительной экспертизы. Согласно заключению объект прошел лишь визуальный осмотр, специалистом исследованы документы, а именно, технический паспорт здания и договор купли-продажи.

Таким образом, истец приобрел здание лыжного участка общей площадью 458,2 кв.м. 20.02.2000г., неоднократно производил реконструкцию (2000-2001, 2003-2005) без соответствующих разрешений на реконструкцию.

Доказательств того, что ООО «Фирма Союз» представило в уполномоченный орган полный объем документов, необходимых для выдачи разрешения на реконструкцию объекта в соответствии с требованиями статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Истец также не представил доказательств, свидетельствующих о том, что ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов.

По мнению суда, указанные действия в своей совокупности не позволяют сделать вывод о том, что Обществом приняты все возможные меры по легализации спорного объекта.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, хотя бы одного из них: а) земельный участок не отведен для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; б) создание объекта без получения на это необходимых разрешений; в) создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч.4, ч.17 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка; предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство объекта необходимо предоставить перечень документов, установленных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 N 308-ЭС15-15458).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи Кодекса последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, отсутствие разрешительной документации на возводимый объект, к получению которой застройщик не предпринимал должных мер, является достаточным основанием для признания такой постройки самовольной и предъявления уполномоченным органом соответствующего иска о ее сносе.

Отказ в удовлетворении такого иска возможен в случае удовлетворения судом встречного иска о признании права собственности на самовольную постройку при наличии достаточных доказательств того, что она создана на отведенном для соответствующих целей земельном участке, без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

При таких обстоятельствах несоблюдение истцом установленного градостроительным законодательством порядка подготовки проектной документации, несоблюдение требований градостроительного регламента, установленного градостроительным планом и разрешением на строительство, земельного законодательства, не опровергнуты документально.

Согласно статье 51 ГрК РФ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных правил. При этом согласно пункту 3 части 17 указанной статьи нормы выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательных характер.

В силу положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно статье 55 ГрК РФ по окончании строительства выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что Исполком Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г.Зеленодольск и МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», являющиеся уполномоченными органами по обеспечению выдачи градостроительных разрешений на территории муниципального образования г.Зеленодольска, разрешение на реконструкцию капитального строительства и разрешение на ввод объекта капитального строительства, на земельном участке по адресу <...>, в эксплуатацию не выдавались.

Истцом в материалы дела представлен технический паспорт на производственное здание, инвентарный №1-5-434, (л.д. 9-29), согласно которому застроенная площадь земельного участка составила 888,2 кв.м., стены кирпичные, крыша железная, полы бетонные, дощатые.

Также истец приложил технический паспорт на производственное здание, инвентарный №1-5-434, (л.д. 9-29) от 29.08.2008г., согласно которому застроенная площадь земельного участка составила 963,3 кв.м., стены кирпичные, крыша железная, полы бетонные (л.д.21-29).

Согласно представленному заключению ООО «Мастер АРС» №М817-18-З (л.д.38-43) пристрой к производственному зданию лыжного участка с кадастровым номером 16:49:011504:84 по адресу ул.Волжская в г.Зеленодольске, РТ, не влияет на целостность и сохранность производственного здания, соответствует требованиям безопасной эксплуатации, определенным ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части соответствия его строительным, санитарным и противопожарным нормам, а также не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Таким образом, истцом произведена реконструкция объекта капитального строительства – здания лыжного участка, заключающаяся в строительстве пристроя.

Истец доказательств обращения в установленном порядке и с соблюдением положений статьи 55 ГрК РФ в уполномоченный орган за разрешением на реконструкцию в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 52 ГрК РФ, не представил.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина подлежит отнесению на истца в силу ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.

Судья К.П. Андреев