Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А06-8617/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8617/2023
г. Астрахань
10 июля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 26 июня 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з Прокофьевой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  исковому  заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении действие свидетельства серии ГА-30 № 000171 и карт маршрута серии ГА-30 № 003682, ГА-30 № 003683, ГА-30 № 003684, ГА-30 № 003685, ГА-30 № 003686, ГА-30 № 003687, ГА-30 № 003688, ГА-30 № 003689, ГА-30 № 003690, ГА-30 № 003691, ГА-30 № 003692, ГА-30 № 003693, ГА-30 № 003694, ГА-30 № 003695, ГА-30 № 003696, ГА-30 № 003697, ГА-30 № 003698, ГА-30 № 003699, ГА-30 № 003700, ГА-30 № 003701, ГА-30 № 003702, ГА-30 № 003703, ГА-30 № 003704, ГА-30 № 003705, ГА-30 № 003706, ГА-30 № 003707, ГА-30 № 003708, ГА-30 № 003709, ГА-30 № 003710.

Заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу.

при участии:

от истца  – ФИО2, доверенность от 16.01.2024 года (диплом);

от ИП ФИО1 – ФИО3, доверенность от 09.02.2024 года (диплом)

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу – не явились, извещены


Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области ( далее Министерство)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - предприниматель, ИП ФИО1, перевозчик) о прекращении действие свидетельства серии ГА-30 № 000171 и карт маршрута серии ГА-30 № 003682, ГА-30 № 003683, ГА-30 № 003684, ГА-30 № 003685, ГА-30 № 003686, ГА-30 № 003687, ГА-30 № 003688, ГА-30 № 003689, ГА-30 № 003690, ГА-30 № 003691, ГА-30 № 003692, ГА-30 № 003693, ГА-30 № 003694, ГА-30 № 003695, ГА-30 № 003696, ГА-30 № 003697, ГА-30 № 003698, ГА-30 № 003699, ГА-30 № 003700, ГА-30 № 003701, ГА-30 № 003702, ГА-30 № 003703, ГА-30 № 003704, ГА-30 № 003705, ГА-30 № 003706, ГА-30 № 003707, ГА-30 № 003708, ГА-30 № 003709, ГА-30 № 003710.

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу.

В судебном заседании представитель истца  заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель ИП ФИО1 просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 решением конкурсной комиссии Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» (правопредшественник Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань») было предоставлено свидетельство о праве осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 «АЦКК - Цирк» серии ГА-30 № 000171 со сроком действия с 21.05.2019 по 20.05.2024.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области Южного МУГАДН Ространснадзора от 06.03.2024 № 000422 ИП ФИО4 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области Южного МУГАДН Ространснадзора от 27.03.2023 № 000448 ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области Южного МУГАДН Ространснадзора от 03.04.2023 № 000734 ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области Южного МУГАДН Ространснадзора от 28.04.2023 № 000743 ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области Южного МУГАДН Ространснадзора от 19.05.2023 № 001582 ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

 На основании ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области обратилось в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства серии ГА-30 № 000171 и карт маршрута серии ГА-30 № 003682, ГА-30 № 003683, ГА-30 № 003684, ГА-30 № 003685, ГА-30 № 003686, ГА-30 № 003687, ГА-30 № 003688, ГА-30 № 003689, ГА-30 № 003690, ГА-30 № 003691, ГА-30 № 003692, ГА-30 № 003693, ГА-30 № 003694, ГА-30 № 003695, ГА-30 № 003696, ГА-30 № 003697, ГА-30 № 003698, ГА-30 № 003699, ГА-30 № 003700, ГА-30 № 003701, ГА-30 № 003702, ГА-30 № 003703, ГА-30 № 003704, ГА-30 № 003705, ГА-30 № 003706, ГА-30 № 003707, ГА-30 № 003708, ГА-30 № 003709, ГА-30 № 003710, выданного ИП ФИО1

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Между тем, хотя наличие любого из названных обстоятельства и является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа, которым в данном случае является Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, но это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

Основанием для обращения Министерства   в арбитражный суд с исковым  заявлением о прекращении действия свидетельства послужило неоднократное привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности в 2023 году по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

В соответствии с частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок влечет наложение административного штрафа.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ постановлениями от 06.03.2023 № 000422, от 27.03.2023 № 000448, от 03.04.2023 № 000734, от 28.04.2023 № 000743, от 19.05.2023 №001582 за осуществление пассажирских перевозок транспортным средством с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно срок эксплуатации транспортного средства – от 0 до 3 лет и от 3 до 5 лет.

Суд, проанализировав постановления, суд считает, что вменяемые ИП ФИО1 нарушения носят устранимый характер, не свидетельствует о грубом нарушении индивидуальным предпринимателем требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В данном случае, документы, подтверждающие, что в отношении ответчика выявлены нарушения перевозочного процесса, Министерством   не представлены, какие-либо претензии к непосредственно перевозочной деятельности ответчика в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, заявленная причина не является достаточным основанием для применения истребуемой ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления ответчиком данного вида деятельности и лишает его источника необходимого дохода.

Аналогичная правовая позиция изложена в решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.04.2021 по делу № А06-9558/2020, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2022 по делу №А32-848/2022, Арбитражного суда Поволжского округа от 18.06.2018г. по делу №А12-29190/2017, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020г. по делу №А06-15655/2019, от 26.01.2021г. по делу №А06-10511/2019.

Вместе с тем, на момент рассмотрения заявленных требований срок действия свидетельства серии ГА-30 № 000171 и карт маршрута серии ГА-30 № 003682, ГА-30 № 003683, ГА-30 № 003684, ГА-30 № 003685, ГА-30 № 003686, ГА-30 № 003687, ГА-30 № 003688, ГА-30 № 003689, ГА-30 № 003690, ГА-30 № 003691, ГА-30 № 003692, ГА-30 № 003693, ГА-30 № 003694, ГА-30 № 003695, ГА-30 № 003696, ГА-30 № 003697, ГА-30 № 003698, ГА-30 № 003699, ГА-30 № 003700, ГА-30 № 003701, ГА-30 № 003702, ГА-30 № 003703, ГА-30 № 003704, ГА-30 № 003705, ГА-30 № 003706, ГА-30 № 003707, ГА-30 № 003708, ГА-30 № 003709, ГА-30 № 003710 истек 20.05.2024 года, что в данном случае исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела уведомлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 12.04.2024 № 103-06.02-01-55/2785 Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области уведомляет о том, что 08.04.2024 принято решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии ГА-30 № 000191 по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № 50с «АЦКК - ЦИРК» с 21.05.2024.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук