Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А27-5124/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5124/2021
город Кемерово
01 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2021 года, решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Ижморский муниципальный округ в лице муниципального казенного учреждения «Отдел жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа» (Кемеровская обл. – Кузбасс, пгт. Ижморский, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4 459 603 руб. 66 коп.,

третье лицо - Финансовое управление Ижморского округа (ОГРН 1024202276306, ИНН <***>, Кемеровская обл. – Кузбасс, Ижморский р-н, пгт. Ижморский)

при участии:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность № 42/2021 от 01.01.2021, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» (далее – ООО «Кузбасстопливосбыт») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Ижморский муниципальный округ в лице муниципального казенного учреждения «Отдел жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа» (далее – МКУ «Отдел жизнеобеспечения») о взыскании за счет казны муниципального образования 4 459 603 руб. 66 коп. задолженности по соглашению № 87-08/2020 от 01.09.2020 «о предоставлении субсидии на компенсацию убытков (возмещение затрат), связанных с реализацией товаров (услуг) по государственным регулируемым ценам, организациям жилищно-коммунального комплекса (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), оказывающим населению коммунальные услуги и поставляющим коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек».

Исковые требования, со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), мотивированы тем, что за ответчиком числится задолженность по возмещению фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) за поставку коммунального ресурса (твердое топливо).

Определением суда от 27.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Ижморского округа.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, признаны судом надлежащим образом извещенными в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отзыв на исковое заявление ответчиком и третьим лицом не представлен.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном частями 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Кузбасстопливосбыт» осуществляет обеспечение населения для бытовых нужд коммунальными ресурсами (твердым топливом) по государственным регулируемым ценам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также муниципальными нормативными актами, включая рекомендации местных органов власти, регламентирующие порядок продажи угля населению по регулируемой цене.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 26.06.2019 № 179 «Об установлении цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Кемеровской области» для ООО «Кузбасстопливосбыт» установлены цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Кемеровской области.

Решением Совета народных депутатов Ижморского муниципального округа от 13.08.2020 № 102 «Об установлении меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан при оплате коммунальной услуги «поставка твердого топлива при наличии печного отопления» в Ижморском муниципальном округе» утвержден размер меры социальной поддержки при оплате коммунальной услуги «поставка твердого топлива при наличии печного отопления» в пределах норматива потребления гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых домов, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым домом, на период с 01.09.2020 по 31.12.2020.

В целях возмещения убытков, возникающих при применении тарифов с учетом мер социальной поддержки, между ООО «Кузбасстопливосбыт» (получатель) и МКУ «Отдел жизнеобеспечения» (отдел) заключено соглашение № 87-08/2020 (с дополнительным соглашением № 1 от 25.12.2020).

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения предметом является предоставление из бюджета Ижморского муниципального округа отделом получателю субсидии на компенсацию убытков (возмещение затрат), связанных с реализацией товаров (услуг) по государственным регулируемым ценам, организациям жилищно-коммунального комплекса (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), оказывающим населению коммунальные услуги и поставляющим коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, возникших у получателя за период с 01.09.2020 по 31.12.2020 в результате реализации принятого органом местного самоуправления решения об установлении меры социальной поддержки гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых домов, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым домом, в виде понижения платы за коммунальную услугу «поставка твердого топлива» при наличии печного отопления в пределах норматива потребления, рассчитанной по ценам, установленным Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (субсидия).

В соответствии с пунктом 1.4. соглашения в редакции дополнительного соглашения № 1 от 25.12.2020 ориентировочный объем реализации угля населению на коммунально-бытовые нужды на период с 01.09.2020 по 31.12.2020 составляет: уголь марки ДР – 6 300 тонн, уголь марки ДПК – 900 тонн.

Размер субсидии по соглашению составляет 8 545 599 руб. (приложение № 1 к соглашению в редакции дополнительного соглашения № 1 от 25.12.2020).

Согласно пункту 2.2. соглашения отдел ежемесячно до 30 числа месяца, следующего за отчетным, на основании расчетов, предоставленных получателем, перечисляет средства на возмещение затрат получателю.

ООО «Кузбасстопливосбыт» в сентябре 2020 года поставило населению твердое топливо (уголь) в объеме 1 260,04 тонны (уголь марки ДР – 1 015,78 тонн, уголь марки ДПК – 244,26 тонн) на сумму 1 507 291 руб. 98 коп.; в октябре 2020 года – в объеме 1 354,58 тонн (уголь марки ДР – 1 198,05 тонн, уголь марки ДПК – 156,53 тонн) на сумму 1 605 908 руб. 10 коп.; в ноябре 2020 года – в объеме 2 122,40 тонн (уголь марки ДР – 1 877,18 тонн, уголь марки ДПК – 245,22 тонн) на сумму 2 516 183 руб. 86 коп.; в декабре 2020 года – в объеме 2 240,19 тонн (уголь марки ДР – 2 021,30 тонн, уголь марки ДПК – 218,89 тонн) на сумму 2 650 122 руб. 13 коп.

Таким образом, в период с 01.09.2020 по 31.12.2020 фактический объем реализации угля составил 6 977,21 тонн на общую сумму 8 280 136 руб. 07 коп.

Ответчиком произведена частичная оплата субсидии в размере 3 820 532 руб. 41 коп. Размер неоплаченной субсидии по соглашению № 87-08/2020 составил 4 459 603 руб. 66 коп.

Истцом ответчику была направлена претензия от 20.01.2021 № KTS000854 с требованием оплатить субсидии, однако претензия оставлена последним без ответа и полного удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также заслушав представителя истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно условиям Порядка предоставления субсидий на компенсацию убытков (возмещение затрат) связанных с реализацией товаров (услуг) по государственным регулируемым ценам, организациям жилищно-коммунального комплекса (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), оказывающим населению коммунальные услуги и поставляющим коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного Постановлением администрации Ижморского муниципального района от 21.11.2019 № 682-п (пункты 2.5., 3.2.), главным распорядителем субсидий является МКУ «Отдел жизнеобеспечения».

Таким образом, поскольку тарифное решение принято Советом народных депутатов Ижморского муниципального округа и на момент рассмотрения настоящего дела главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как получателю бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, является МКУ «Отдел жизнеобеспечения», муниципальное образование Ижморский муниципальный округ в лице МКУ «Отдел жизнеобеспечения» является надлежащим ответчиком по делу.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков (статья 15 ГК РФ).

Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы. Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Соглашение является механизмом доведения субсидий до конечного получателя.

Таким образом, подписав соглашение о предоставлении субсидий, ответчик в лице главного распорядителя бюджетных средств, принял на себя обязательства, предусмотренные данным соглашением (статьи 309, 310 ГК РФ).

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, обязательства ООО «Кузбасстопливосбыт» в соответствии с заключенным между сторонами соглашением выполнены, ответчику представлены расчеты суммы субсидий за заявленный период. Такие расчеты согласованы и приняты ответчиком. Кроме того, в материалах дела имеется акт сверки взаимных расчетов по состоянию за период с 01.10.2020 по 31.12.2020, подписанный обеими сторонами и скрепленный печатями организаций, согласно которому задолженность МКУ «Отдел жизнеобеспечения» перед ООО «Кузбасстопливосбыт» по соглашению № 87-08/2020 от 01.09.2020 составляет 5 433 772 руб. 32 коп. (в сумму задолженности по акту сверки включены суммы, согласованные в расчетах за заявленный период).

С учетом оплаты сумма невыплаченной субсидии составила 4 459 603 руб. 66 коп. Доказательства перечисления истцу субсидии в указанном размере в материалах дела отсутствуют, со стороны ответчика такие документы не представлены (статья 65 АПК РФ).

Учитывая наличие между сторонами соглашения о возмещении фактически полученных убытков, отсутствие спора о стоимости коммунального ресурса, подлежащего компенсации, соблюдение получателем субсидии всех предусмотренных законодательством и соглашением процедур и формальных требований, отсутствие доказательств оплаты данной суммы, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет казны муниципального образования.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 45 298 руб. относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Ижморский муниципальный округ в лице муниципального казенного учреждения «Отдел жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа» (Кемеровская обл. – Кузбасс, пгт. Ижморский, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) 4 459 603 руб. 66 коп. задолженности (межтарифной разницы) по соглашению № 87-08/2020 от 01.09.2020, 45 298 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья С.В. Гисич