Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А13-5152/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5152/2025
г.Вологда
11 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым С.М., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Тарнога-ЖилКомсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 953 612 руб. 88 коп.,

при участии от ответчика ФИО1 по доверенности от 11.06.2025,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Тарнога-ЖилКомсервис» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 1 953 612 руб. 88 коп., в том числе 1 479 720 руб. 70 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, 473 892 руб. 18 коп. пени.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 16, 16.3, 16.4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебное заседание истец направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью присутствия представителя.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения иска со ссылкой на действующее в 2022 году разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, надлежащее исполнение денежного обязательства в соответствии с указанным разрешением, декларацией о воздействии на окружающую среду и деклараций о плате за негативное воздействие на Код для идентификации:

окружающую среду, возразил против удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Ходатайство истца об отложении судебного заседания судом рассмотрено и отклонено в соответствии с пунктом 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) как необоснованное и влекущее затягивание судебного разбирательства; судебное разбирательство откладывалось определением суда от 21 июля 2025 года, истцу было предложено представить возражения на отзыв; соответствующие возражения истцом не направлены, доказательств невозможности явки представителя не представлено.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в процессе своей хозяйственной деятельности ответчик осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, размещение твёрдых коммунальных отходов. Данные факты подтверждены разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № 19-928ф от 20.02.2018, декларацией о воздействии на окружающую среду 19-0135-000814-П, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Как указывает истец, Общество предоставило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год на сумму 207 329 руб. 68 коп. (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 30 861 руб. 97 коп., за размещение твердых коммунальных отходов в размере 176 467 руб. 71 коп.).

В процессе проверки правильности и полноты первичной декларации, своевременности внесения платы за 2022 год Управлением первичная декларация была отклонена ввиду следующих замечаний:

В строке «Реквизиты документа, на основании которого осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» указаны Расчеты НДВ.

Расчеты НДВ не являются разрепштельным документом.

Обществом в адрес Управления предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду (далее - декларация HBOC) 30.11.2020.

В состав декларации HBOC в качестве приложений входит, в том числе расчет нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридического лица ООО «Тарнога-Жилкомсервис» по требованию прокуратуры Тарногского муниципального округа было установлено, что предоставленная декларация о воздействии на окружающую среду (далее- декларация HBOC) от 30.11.2020 не соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в

том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

В результате проверки соблюдения Обществом природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте размещения отходов - полигон ТБО с. Тарногский Городок (код объекта 19-0135-000814-П, II категория) было выявлено, что в представленной Обществом декларации ОНВОС расчет нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух не представлен, ввиду чего декларация HBOC является недействительной.

В соответствии со ст. 11 п.1 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду HBOC) в течение срока действия таких разрешений и документов.

Таким образом, истец полагает, что при представлении декларации о воздействии на окружающую среду разрешение на выброс загрязняющих веществ прекращает свое действие, а так как декларация о воздействии на окружающую среду при проверке соблюдения действующего законодательства признана недействительной, то плата за выбросы загрязняющих веществ считается сверхлимитной.

При отсутствии действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и/или непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду плата за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 считается сверхлимитной и рассчитывается с применением повышающего коэффициента в соответствии с п. 34 Правил № 881 (ранее п. 21.1 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»). Для объектов I и II категории данный коэффициент, исходя из положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», равен 100.

Коэффициент Кот применен неправомерно.

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и

дополнительных коэффициентах».

Не приложен журнал учета движения отходов за 2 квартал 2022 года, договор на размещение отходов.

Управлением в адрес Общества направлено требование от 14.11.2023 № 04-02-14/12225 (получено Обществом 23.11.2023).

Общество в ответ на требование предоставило уточенную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год на сумму 208 883 руб. 21 коп. (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 32415 руб.60 коп., за размещение твердых коммунальных отходов в размере 176 467 руб. 71 коп.), изменения не внесло, приложило журнал учета движения отходов за 2 квартал 2022 года, договор на размещение отходов.

В соответствии с п. 68 Правил № 881 (п. 44 в ранее действующее в указанном периоде Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду») в адрес Общества направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 8 от 23.01.2024 № 04-02-14/761 (получен Обществом 07.02.2024).

За указанный период оплата Обществом произведена в размере 239 846 руб. 68 коп.; в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 63 378 руб.97 коп. (платежные поручения от 28.02.2023 № 74; от 23.11.2023 № 579); за размещение твердых коммунальных отходов в размере 176 467 руб. 71 коп. (платежное поручение от 28.02.2023 № 75).

Рассчитанная Управлением сумма задолженности за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, с учетом применения 100-кратного повышающего коэффициента, составила 1 479 720 руб.70 коп.

Управлением направлено Обществу требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 8 от 23.01.2024 № 04-02-14/761 (получено Обществом 07.02.2023).

Требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1

настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за HBOC признается календарный год.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В силу пункта 1 статьи 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.53 Правил № 881 (ранее действующий в отчетном периоде п.33 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255), окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 71 Правил № 881 (ранее действующий в отчетном периоде п.46 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255), администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обязанность Общества вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду подтверждена материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, вступившим в законную силу постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2023 года по делу № А13-6455/2023 установлен факт правомерности расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае отзыва декларации в соответствии с ранее действующим разрешением на выброс вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № 19-928ф от 20.02.2018.

Срок действия указанного разрешения – с 20.02.2018 по 14.12.2022.

Согласно расчету Общества плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с выданным разрешением за период с 01.01.2022 по 14.12.2022 составляет 32 415 руб. 60 коп. Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с декларацией НВОС за период с 15.12.2022 по 31.12.2022 составляет 1 417 руб. 11 коп.

Плата за размещение ТКО в соответствии с выданным разрешением за период с 01.01.2022 по 14.12.2022 составляет 168 624 руб. 71 коп. Плата за размещение ТКО в соответствии с декларацией за период с 15.12.2022 по 31.12.2022 составляет 7 843 руб.

Итого размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате Обществом в 2022 году составляет 210 357 руб. 81 коп.

Указанный расчет истцом не оспорен.

Обществом согласно представленным в материалы дела платежным поручениям внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2022 году в размере 239 846 руб. 68 коп.

Таким образом, обязательство по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2022 году исполнено Ответчиком в полном объеме, более того имеется переплата.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требования о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2022 году и акцессорного требования о взыскании пени надлежит отказать.

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении иска к Обществу с ограниченной ответственностью «Тарнога-Жилкомсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 953 612 руб. 88 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин