Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № А83-22982/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-22982/2023
г.Калуга
25 сентября 2025 года
резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2025 постановление изготовлено в полном объеме 25.09.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Леоновой Л.В.

ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города Севастополь" (299008, г.Севастополь, ул.6-я Бастионная, д.46, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

от заинтересованного лица: Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ( 295000, <...> здание 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Транс Эко" (299011, <...>, оф. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.02.2025 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А83-22982/2023,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" (далее - ООО "Благоустройство города "Севастополь") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - УФАС, управление) от 01.09.2023 (резолютивная часть от 30.08.2023) и предписания от 30.08.2023 по делу № 082/10/18.1-1682/2023.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с

ограниченной ответственностью "Транс Эко" (далее - ООО "Транс Эко", общество).

Решением суда от 03.02.2025, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025, оспариваемые решение и предписание признаны незаконными.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 18.07.2023 ООО "Благоустройство города "Севастополь" разместило извещение № 0400700013023000009 о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) IV - V классов опасности с территории Гагаринского муниципального образования города Севастополя на полигон ТКО "Первомайская балка", лот № 2.

Пунктом 1.2 приложения № 3 к извещению установлено требование о предоставлении участником торгов лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с разрешенным видом деятельности - транспортирование отходов соответствующего вида и класса опасности, выданной до 01.01.2021, либо записи в реестре лицензий (наличие такой записи подтверждается выпиской из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа) - транспортированием отходов IV класса опасности с указанием кодов ФККО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 698-ПП (т.1 л.д.134).

Приложением № 3 к Техническому заданию в составе извещения установлен перечень ТКО I - IV классов опасности с кодом ФККО, услуги по транспортированию которых являются предметом закупки (т.1 л.д.129об).

В указанный перечень, среди прочего, включены такие виды отходов как "отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов" (пункт 12, код 7 31 931 11 72 4) и "багаж невостребованный" (пункт 26, код 7 34 951 11 72 4).

Подавая заявку на участие в аукционе ООО "Транс Эко" представило копию лицензии № 02300847 от 21.04.2020, согласно которой общество обладает правом осуществлять транспортировку всех видов отходов, указанных в закупочной документации.

Протоколом от 10.08.2023 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка общества отклонена на основании пункта 3 части

12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку перечень твердых коммунальных отходов, указанных в приложении к лицензии № 02300847 от 21.04.2020, не соответствует полному перечню твердых коммунальных отходов, указанных в таблице 5 раздела 2 Территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 698-ПП - по данным реестра лицензий (https://rpn.gov.ru/licences) лицензия № 02300847, выданная ООО "Транс Эко", не содержит информацию о транспортировании таких отходов как "отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов" и "багаж невостребованный".

17 августа 2023 г. общество обратилось с жалобой в УФАС, по результатам рассмотрения которой 01.09.2023 (резолютивная часть составлена 30.08.2023) принято решение по делу № 082/10/18.1-1682/2023, которым жалоба общества признана обоснованной, в действиях комиссии организатора торгов выявлено нарушение части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ. Управление свой вывод мотивировало тем, что на момент рассмотрения заявки согласно данным реестра лицензий (https://rpn.gov.ru/licences) лицензия № 02300847 действительно не содержала информацию о транспортировании таких отходов как "отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов" и "багаж невостребованный", но согласно ответу Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 30.08.2023 № КС-09-13593 при переносе данных с бумажных носителей информации в электронный реестр лицензий могли быть допущены технические ошибки, обществу разрешено ведение деятельности по транспортированию запрашиваемых видов отходов IV класса, что отражено в лицензии № 02300847 от 21.04.2020, выданной на бумажном носителе.

30 августа 2023 г. обществу "Благоустройство города "Севастополь" выдано предписание, которым оно обязывалось отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2023 № ИЭА1 и рассмотреть заявки участников заново, сообщить в УФАС до 20.09.2023 об исполнении предписания.

Полагая, что решение и предписание являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО "Благоустройство города "Севастополь" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что по данным реестра лицензий (https://rpn.gov.ru/licences) лицензия № 02300847 на момент проведения открытого аукциона в электронной форме не содержала информацию о транспортировании таких видов отходов как "отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов" и "багаж невостребованный", руководствуясь положениями пункта 2 статьи 3, пункта 5 статьи 4, пункта 2.1 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу, что комиссия обоснованно руководствовалась сведениями реестра лицензий, так как они всегда актуальны, а представленная обществом лицензия выдана 21.04.2020, что общество должно было при подаче заявки на участие в закупке удостовериться в корректном содержании реестра

лицензий, а поэтому не согласился с решением УФАС о незаконности действий комиссии и признал незаконными решение и предписание УФАС.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком установлено единое требование к участникам закупки - наличии у участника лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с разрешенным видом деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности с указанием кодов ФККО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 698-ПП.

Из пункта 1.2 приложения № 3 к извещению о проведении аукциона следует, что наличие такой лицензии могло подтверждаться как путем предоставления лицензии, выданной до 01.01.2021 на специальном бланке, так и путем представления выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.

Согласно части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению

закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Аукционная комиссия проверила соответствие участника закупки предъявленным требованиям путем получения информации из электронного реестра лицензий (https://rpn.gov.ru/licences) и установила, что лицензия 02300847, выданная ООО "Транс Эко", не предусматривает транспортирование таких видов отходов как "отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов" и "багаж невостребованный".

Статьей 21 Закона № 99-ФЗ (в редакции закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ) установлено, что лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен); запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 настоящего Федерального закона, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности.

Лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ (в редакции Закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ) скорректировано и само понятие лицензии. Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий, в то время как до 01.01.2021 наличие лицензии подтверждалось документом в электронном виде или на бумажном носителе.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что заказчик вправе был обратиться к публичному и открытому реестру лицензий в целях проверки наличия у участника торгов требуемой лицензии и руководствоваться сведениями из реестра лиценгзий при проведении закупки.

В настоящее время аналогичные разъяснения даны в письме ФАС России от 09.01.2024 № МШ/211/24 "По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", где указано, что подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в

пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, учитывая, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, до 1 января 2022 года, а лицензии, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу настоящего Федерального закона, коллегия пришла к обоснованному выводу о том, что представленная обществом на бумажном носителе лицензия подтверждает только ее наличие у лицензиата по состоянию на 01.01.2021, а не на дату проведения торгов (в рассматриваемом случае - на 10.08.2023).

Более того, само общество, представляя лицензию на бумажном носителе не было лишено возможности проверить ее на соответствие сведениям, содержащимся в реестре лицензий. Именно на ООО "Транс Эко", как на обладателе лицензии лежала обязанность удостовериться в корректном содержании реестра лицензий и именно лицензиат несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных некорректным содержанием такого реестра.

Учитывая изложенное, у комиссии заказчика имелись достаточные основания для вывода о несоответствии общества требованиям, предъявляемым к участникам аукциона, в связи с чем заявка данного участника правомерно отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, что в силу положений части 1 статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.02.2025 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А83-22982/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Л.В. Леонова

ФИО1