Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А42-5636/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск дело № А42-5636/2022

« 13 » сентября 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 06 сентября 2022 года


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Максимец Д.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя Военного прокурора Северного флота (ИНН <***>, ОГРН <***>), действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (ИНН 7826001547, ОГРН <***>) к Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр Алакуртти» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул.Полярные Зори, д.22, г.Мурманск; ОГРН <***>),

об истребовании из чужого незаконного владения нежилых помещений и признании права собственности на нежилые помещения,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - прокурор Алюшин М.А., сл.удостоверение; прокурор Попова О.А. сл.удостоверение,

от ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны – ФИО2 по доверенности, паспорт;

от Минобороны России - не явились, извещены;

от иных представителей не явились, извещены,

установил:

заместитель Военного прокурора Северного флота (далее - Прокурор), действуя в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее – истцы, ФГКУ «СЗТУИО», Учреждение, Минобороны России) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района (далее – ответчик, Администрация) и муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр Алакуртти» (далее - МКУ «МЦ Алакуртти») об истребовании из незаконного владения нежилых помещений IV дома 10 по ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области (площадью 16,5 кв. м, кадастровый номер 51:19:0080302:38), VII дома 10 по ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области (площадью 63,1 кв. м, кадастровый номер 51:19:0080302:41), признать право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на спорные объекты недвижимости.

В обоснование иска указано, что Минобороны России не принимало решение о передаче спорного имущества в собственность с.п. Алакуртти. Недвижимое имущество принято в собственность муниципального образования без уведомления и согласия Российской Федерации в лице Минобороны России как собственника спорного имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

Управление Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явилось, направило отзыв, оставило разрешение исковых требований на усмотрение суда. Сообщило, что запись о регистрации права на спорные объекты зарегистрировано за муниципальным образованием с.п. Алакурти Кандалакшского района, при этом на основании определения Арбитражного суда Мурманской области от 22.07.2022 запрещено Муниципальному образованию с.п. Алакуртти распоряжение нежилыми помещениями: IV дома 10 по ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области (площадью 16,5 м2, кадастровый номер 51:19:0080302:38) и VII <...> с.п. Алакуртти, Мурманской области (площадью 63,1 м2, кадастровый номер 51:19:0080302:41), ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя.

Министерство обороны в судебное заседание не явилось, направило отзыв, в котором иск поддержало, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя.

ФГКУ «СЗТУИО» в судебном заседании иск поддержало, представило отзыв.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены, отзывы не представили.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей явивших сторон, на основании статей 123, 136, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом проведено предварительное заседание, осуществлен переход в заседание суда первой инстанции и рассмотрено дело в отсутствие не явившихся представителей по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из представленных доказательств, жилой дом № 10 на ул. Содружества в с. Алакуртти построен в 1994 году и с момента постройки находился в федеральной собственности и использовался федеральным государственным учреждением «Алакурттинская квартирно-эксплуатационная часть (района)» (далее - Алакурттинская КЭЧ) подведомственным Минобороны России.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 04.08.2003 № 3402-р за Алакурттинской КЭЧ на праве оперативного управления закреплено находящееся на его учете имущество. Перечень имущества указан в приложении. В него включены жилые дома с. Алакуртти, включая дом 10 на ул. Содружества в военном городке № 6.

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 с 20.12.2010 Алакурттинская КЭЧ в порядке реорганизации присоединена к ФГКУ «СЗТУИО».

Передаточным актом от 31.05.2011, составленным с соответствии со статьями 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871, стоящее на балансе и закрепленное на праве оперативного управления за Алакурттинской КЭЧ имущество (в т.ч. жилой дом: с.п. Алакуртти, ул. Содружества, д. 10), а также документация и все права и обязанности Алакурттинской КЭЧ, переданы ФГКУ «СЗТУИО».

На основании статей 2, 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ), в соответствии с Приказом Минобороны России от 19.10.2012 № 3270 (далее – Приказ № 3270) и Приказом Минобороны России от 30.04.2013 № 341 (далее – Приказ № 341) из федеральной собственности в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти были переданы 1553 жилые квартиры.

Переход права собственности на 1546 жилых помещений (квартир) к муниципальному образованию зарегистрирован в установленном порядке (в процессе государственной регистрации установлено, что 2 квартиры приватизированы и 5 квартир дублируются.

При этом решение Министерство обороны Российской Федерации о передаче в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти нежилые помещения IV, VII, расположенные в доме № 10 на ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области, общей площадью 16,5 м2, кадастровый номер 51:19:0080302:38, общей площадью 63,1 м2 , кадастровый номер 51:19:0080302:41 не принималось. В приложении к Приказу № 3270 указанные объекта не указаны.

По результатам проведенной ФГКУ «СЗ ТУИО» в 2015 году инвентаризации (акт от 21.05.2015 № 49) и на основании приказа начальника учреждения от 25.05.2015 № 61 на бюджетном и техническим учете ФГКУ «СЗ ТУИО» отражены объекты недвижимости, в том числе нежилые помещения IV и VII дома 10 по ул. Содружества, с.п. Алакуртти Мурманской области.

Несмотря на это, без уведомления и согласия собственника (Минобороны России), в отсутствие правовых оснований распоряжаться федеральной собственностью, на указанные нежилые помещения IV и VII в <...> зарегистрировано право собственности МО с.п. Алакуртти.

Так, в Кандалакшский отдел Росреестра через МФЦ администрации МО Кандалакшский район 21.02.2017 представлена копия Приказа № 3270 с не соответствующим оригиналу приложением с заявлением о регистрации права оперативного управления на нежилое помещение VII в <...> в с.п. Алакуртти. Аналогичная копия приказа представлена 17.08.2017 с заявлением о регистрации права оперативного управления на нежилое помещение IV в <...> в с.п. Алакуртти.

На основании представленных документов осуществлена государственная регистрация прав оперативного управления собственности МО с.п. Алакуртти на указанные объекты недвижимого имущества Минобороны России:

- за № 51:19:0080302:41-51/002/2017-1 от 24.02.2017 - на помещение VII дома 10 ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области,

- за № 51:19:0080302:38-51/002/2017-1 от 22.08.2017 - на помещение IV дома 10 ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области.

Полагая, что принятие спорных помещений в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти и регистрация на них права собственности, права оперативного управления осуществлены незаконно, противоречит законодательству и нарушает права Российской Федерации в лице Минобороны России и ФГКУ «СЗТУИО», Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В пункте 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органы местного самоуправления на основании статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьями 28, 40, 43, 44 Устава с.п. Алакуртти к компетенции совета депутатов отнесены вопросы управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление) определено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации включено в раздел II приложения № 1 к указанному Постановлению.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ (далее - Закон «Об обороне») имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ установлено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Также Законом «Об обороне» (пункты 1, 3-5, 12, 22 статьи 6, пункт 1 статьи 10, статьи 11, 13 и 26), изданным в его развитие Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082), установлено, что Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны России через Министерство обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами (пункт 1 и подпункт 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно действовавшим до 01.01.2017 положениям пункта 1, 2 статьи 6 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу названного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация прав производится по желанию их обладателей.

Аналогичные по смыслу законоположения содержатся в пунктах 1-3 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При этом в соответствии с пунктом 4 названной статьи закона, технический учет или государственный учет объектов недвижимости признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Материалами дела подтверждено, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорные помещения, как и в целом дом 10 на ул. Содружества в с. Алакуртти, на момент издания Приказа № 3270, находились в федеральной собственности, уполномоченным органом на распоряжение которой определено Министерство обороны Российской Федерации, передавшее имущество в оперативное управление Алакурттинской КЭЧ, которая в порядке реорганизации была присоединена к ФГКУ «СЗТУИО».

Право федеральной собственности, а также право оперативного управления ФГКУ «СЗТУИО» на нежилые помещения IV, VII в доме № 10 на ул. Содружества в с. Алакуртти не прекратилось на основании Приказа № 3270, так как указанный распорядительный акт был издан только в отношении жилых квартир, расположенных в доме.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств принятия соответствующего решения Министерством обороны Российской Федерации, как органом уполномоченным в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти спорных помещений.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ только собственнику имущества принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренные законом правовые основания для прекращения права федеральной собственности и права оперативного управления ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны России на спорные помещения отсутствуют.

Статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика (пункт 36 Постановления № 10/22).

Поскольку доказательства наличия правовых оснований пользования спорными помещениями ответчиками в материалы дела не представлены, суд считает обоснованными и подлежащим удовлетворению требования Прокурора в части истребования из незаконного владения ответчиков спорного нежилого помещения и его передачи Учреждению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения Муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района нежилые помещения:

- IV дома 10 по ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области (площадью 16,5 кв. м, кадастровый номер 51:19:0080302:38);

- VII дома 10 по ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области (площадью 63,1 кв. м, кадастровый номер 51:19:0080302:41).

Признать право собственности Российской Федерации в лице Министерства

обороны Российской Федерации на нежилые помещения:

- IV дома 10 по ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области (площадью 16,5 кв. м, кадастровый номер 51:19:0080302:38);

- VII дома 10 по ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области (площадью 63,1 кв. м, кадастровый номер 51:19:0080302:41).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Максимец Д. Л.