Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А54-60/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-60/2020
г. Рязань
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" (ОГРН <***>, г. Москва, п. Сосенское, <...>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

о признании недействительным и отмене пункта 1 предписания от 04.10.2019 № 4/3/3-2 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 26.02.2020, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта; ФИО3 (участвует как специалист) - ведущий инженер по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям (и мобилизационной работе), личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 02.12.2019, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта; ФИО5 (участвует как специалист), заместитель начальника отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, личность установлена на основании удостоверения;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" (далее - ООО "Газпром ПХГ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным и отмене пункта 1 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области от 04.10.2019 № 4/3/3-2 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель Управления заявление отклонил.

Из материалов дела следует, что в период с 30.09.2019 по 04.10.2019, согласно сводному плану проведения проверок на 2019 г., в отношении юридического лица - ООО "Газпром ПХГ" проведено мероприятие по надзору за выполнением требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В ходе проведения мероприятия выявлено не выполнение п.п. 3, 10 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2015 № 737 "О внесении изменений в порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"), а именно не обеспечено укрытие работников наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении гражданской обороны (убежище).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 04.10.2019 №4 (л.д.16), послужившего основанием для выдачи ООО "Газпром ПХГ" предписания от 04.10.2019 № 4/3/3-2 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны (л.д. 19), в пункте 1 которого предписано в срок до 05.10.2020 обеспечить укрытие работников наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении гражданской обороны (убежище).

Не согласившись с пунктом 1 вынесенного Управлением предписаниям ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 20.09.2019 N 4.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статьи 9 Закона N 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 6 Закона N 28-ФЗ разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309.

Пунктом 10 указанного Порядка на организации возложены обязанности, в том числе, по созданию в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объектов гражданской обороны, а также обеспечению сохранности объектов гражданской обороны.

Учитывая изложенное, в рамках осуществления мероприятий по гражданской обороне на ООО "Газпром ПХГ" может быть возложена обязанность по созданию и содержанию объектов гражданской обороны.

Из содержания пункта 1 оспариваемого предписания следует, что на ООО "Газпром ПХГ" возложена обязанность обеспечить убежищем работников наибольшей работающей смены организации.

Факт отсутствия в обществе убежища зафиксирован в акте проверки.

Согласно пункту 2 Постановления N 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом убежище является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В свою очередь, укрытие это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1309 (в редакции постановления Правительства от 18.07.2015 №737, действующей в момент проведения проверки и вынесения Управлением оспариваемого предписания) Убежища создаются:

для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Укрытия создаются:

для работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений;

для работников дежурной смены и линейного персонала организаций, расположенных за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений, осуществляющих жизнеобеспечение населения и деятельность организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных разрушений, а также для обслуживающего их медицинского персонала.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2019 № 1391 "О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" были внесены изменения в Постановление № 1309, и, в частности, пункт 3 Порядка претерпел существенные изменения.

Изменения Порядка вступили в законную силу 09.11.2019 и с указанного времени определено, что:

Убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно письму ГУ МЧС России по Рязанской области от 11.11.2019 № 6292-2-1-12 (л.д.22) филиал ООО "Газпром ПХГ" "Касимовское УПХГ не расположен на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Таким образом, с 09.11.2019 и с учетом установленной даты исполнения предписания (05.10.2020) у общества отсутствует обязанность по созданию убежища для работников наибольшей работающей смены организаций, поскольку на него не распространяются требования абзацев 1 и 2 пункта 3 Правил.

Ссылка представителя ГУ МЧС России по Рязанской области на то обстоятельство, что в связи с изменений законодательства Общество теперь должно привести в соответствие, имеющееся у него противорадиационное укрытие, вместимостью на 62 человека (л.д.26), поскольку согласно справки ООО "Газпром ПХГ" (л.д.102) наибольшая работающая смена организации составляет 533 человека, судом не принимается во внимание.

Во-первых, данный факт не являлся предметом проверки.

Буквальное содержание акта проверки указывает только на отсутствие защитного сооружения гражданской обороны (убежища) для работников наибольшей работающей смены организации.

При этом акт не содержит описания и характеристик имеющегося противорадиационного укрытия, информации о количестве работников смены, требований законодательства и, как следствие, о наличии зафиксированных нарушений, связанных с требованиями к противорадиационному укрытию.

Более того, акт проверки не фиксирует и, как следствие, оспариваемый пункт предписания не отражает обстоятельства и критерии, которые послужили основанием для вывода ГУ МЧС России по Рязанской области о необходимости создания ООО "Газпром ПХГ" убежища.

В частности, в акте отсутствуют описание и оценка деятельности организации, определяющей отнесение его к той или иной категории по гражданской обороне, сведения о расположении организации в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) либо за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, а также требования, предъявляемые к таким организациям.

Во-вторых, на дату рассмотрения дела в суде Управление с учетом изменения законодательства не отменило оспариваемый пункт предписания и не внесло в него каких либо изменений, актуальных действующему законодательству.

Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из указанной нормы следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

При этом в течение всего периода действия предписания оно должно быть актуальным и содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, в том числе на конечную дату исполнения предписания.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому оно адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями действующего законодательства и создающие для него необоснованные значительные финансовые затраты и препятствия в осуществляемой деятельности.

На основании изложенного, суд признает требования заявителя правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Пункт 1 предписания от 04.10.2019 № 4/3/3-2 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области, проверенный на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральному закону от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, признать недействительным.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" (ОГРН <***>, <...> стр.1 помещение 1-Н (Ч.П.350)), допущенное пунктом 1 предписания от 04.10.2019 № 4/3/3-2, признанного недействительным.

2. Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" (ОГРН <***>, <...> стр.1 помещение 1-Н (Ч.П.350) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяИ.В. Шуман