Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А57-9451/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9451/2018
21 августа 2018 года
город Саратов


20 августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ОАО «Самарская инновационная компания», г. Самара

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании незаконным отказа в предоставлении градостроительного плана; об обязании подготовить и выдать градостроительный план.

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.01.2018 года,

от Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов – ФИО3, по доверенности от 05.03.2018 года,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов – ФИО4, по доверенности от 20.04.2018 года, ФИО5, по доверенности от 20.04.2018 года.



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «Самарская инновационная компания» с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении градостроительного плана; об обязании подготовить и выдать градостроительный план.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капительному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ОАО «Самарская инновационная компания» (ОАО "СИНКО") является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:040829:154 площадью 1423 кв.м., расположенного по адресу: <...> Октября, д.108.

Общество обратилось в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче градостроительного плана (ГПЗУ) земельного участка, принадлежащего ОАО "СИНКО" на праве собственности. К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности на вышеуказанный земельный участок и на объекты недвижимого имущества, расположенные на участке.

30 января 2018 года письмом и.о. заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО6 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Пункт 13 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в градостроительном плане земельного участка, в числе прочего, содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения.

Пункты 15, 16 «Порядка заполнения формы градостроительного плана», утв. Приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. № 741/пр, предусматривают, в строке "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства" пишется "В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. Количество объектов "N" единиц(ы). Объекты отображаются на чертеже(ах) градостроительного плана под порядковыми номерами. Описание объектов капитального строительства приводится в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" или подразделе 3.2 "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" раздела 3". При отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства, в строке пишется "Объекты капитального строительства отсутствуют".

Вместе с тем, каких-либо исключений или ограничений, влекущих невозможность заполнения информации в отношении объектов недвижимости, расположенных на участке, указанный Порядок не содержит.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 № АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы признаны законными и обоснованными Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 № АПЛ12-449.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 № ВАС-1304/11.

Таким образом, в силу изложенных правовых норм с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

При этом каких-либо требований к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает.

В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539 (далее – административный регламент), для предоставления муниципальной услуги требуется заявление о выдаче ГПЗУ (далее - заявление) (приложение N 1). К заявлению о выдаче ГПЗУ прилагается документ, подтверждающий согласие, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на земельный участок, если право на земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, представляются заявителем самостоятельно.

Пунктом 2.8 административного регламента определено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка) является непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.6.2 и 2.6.3 регламента; поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги; отсутствие документации по планировке территории, в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории. Выдача ГПЗУ для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Из изложенного следует, что в порядке межведомственного взаимодействия комитет обязан выявить расположенные на земельных участках объекты капитального строительства, объекты культурного наследия и отразить их в градостроительном плане земельного участка, либо установить отсутствие таких объектов.

Доказательств исполнения указанных требований материалы дела не содержат.

Как следует из текста оспариваемого отказа в предоставлении плана, информация о зданиях и сооружениях, расположенных на земельном участке, на который заявитель просит выдать градостроительный план, содержит противоречивые сведения об объекте капитального строительства, а также земельный участок, в отношении которого подано заявление о подготовке ГПЗУ, расположен в защитной зоне объекта культурного наследия местного (муниципального значения).

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о незаконности данного основания, поскольку обязанность по установлению наличия либо отсутствия объектов недвижимости в рассматриваемом случае возложена административным регламентом на комитет.

Отражение в топографической съемке строительных объектов, сведения о которых отсутствуют в кадастровых выписках, равно как и наличие противоречивых сведений о количестве строений, само по себе не свидетельствует о наличии на земельном участке незарегистрированных строений.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу №А57-21728/2016 от 14.02.2017 года.

Более того, наличие противоречивых сведений не может являться основанием для отказа в выдаче плана, поскольку, согласно тексту оспариваемого отказа, у комитета имелась информация об объектах капитального строительства, однако комитетом не были предприняты необходимые действия по их идентификации и установлению.

Кроме того, довод о том, что земельный участок, в отношении которого подано заявление о подготовке ГПЗУ, расположен в защитной зоне объекта культурного наследия местного (муниципального значения), не может являться основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, поскольку указанная информация должна содержаться непосредственно в самом плане.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения уполномоченного органа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:040829:154 площадью 1423 кв.м., расположенного по адресу: <...> Октября, д. 108, выраженный в форме письма от 30.01.2018 №05-07/6-05-02.

Обязать Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Самарская инновационная компания» путем подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:040829:154 площадью 1423 кв.м., расположенного по адресу: <...> Октября, д. 108.

Взыскать Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Открытого акционерного общества «Самарская инновационная компания» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова