Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А29-603/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-603/2025
21 февраля 2025 года
г. Сыктывкар



Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахниной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колцун О.Я.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автокурсы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 20 февраля 2025 года № 05-53/11),

от ответчика: ФИО2 (директор, по паспорту гражданина российской Федерации), ФИО3 (по доверенности от 01 октября 2024 года),

установил:

Министерство образования и науки Республики Коми обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автокурсы» (далее – ООО «Автокурсы») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 января 2025 года дело № 5-87/2025 об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автокурсы» направлено по компетенции в Арбитражный суд Республики Коми.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 29 января 2025 года возбуждено производство по делу № А29-603/2025, предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству дела по существу назначено на 21 февраля 2025 года.

В предварительном судебном заседании представители сторон изложили позицию по делу.

В отсутствие возражений сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 21 февраля 2025 года.

После окончания перерыва судебное разбирательство было продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ООО «Автокурсы» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки Республики Коми от 13 сентября 2019 года № Л-035-01120-11/00247612.

С 09 октября 2024 года по 15 октября 2024 года в отношении ООО «Автокурсы» проведено внеплановая выездная проверка с целью осуществления федерального контроля (надзора) в сфере образования, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 15 октября 2024 года.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу места осуществления образовательной деятельности ООО «Автокурсы» выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно, педагогический работник образовательной организации (мастер производственного обучения ФИО4), не имея профессионального образования, необходимого для осуществления образовательной деятельности по основной программе профессионального обучения водителей транспортных средств категории «В» в соответствии со статьёй 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - в нарушение пункта 7 «г» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490.

Указанное нарушение зафиксировано в акте внеплановой выездной проверки от 15 октября 2024 года.

Усмотрев в действиях ООО «Автокурсы» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностное лицо Министерства образования и науки Республики Коми составило протокол об административном правонарушении № 5 от 15 октября 2024 года.

Материалы дела с протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2024 года о привлечении ООО «Автокурсы» к административной ответственности направлены Министерством образования и науки Республики Коми в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Определением от 04 ноября 2024 года Сыктывкарский городской суд Республики Коми дело об административном правонарушении в отношении ООО «Автокурсы» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ принял к производству и назначил к рассмотрению на 19 ноября 2024 года.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 января 2025 года дело № 5-87/2025 об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автокурсы» направлено по подведомственности в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2) разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Таким образом, согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными, и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенным от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение, которое вменяется ООО «Автокурсы», совершено (выявлено) в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 09 октября 2024 года по 15 октября 2024 года, 15 октября 2024 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 5.

Таким образом, на момент принятия судом решения (21 февраля 2024 года) срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, с учетом того, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного Министерством образования и науки Республики Коми требования о привлечении ООО «Автокурсы» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                            Е.Г. Вахнина