Резолютивная часть решения от 24 сентября 2017 г. по делу № А42-5071/2017

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5071/2017
город Мурманск
25 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения принята 15.09.2017.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (пер.Русанова, д.10, г.Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Салве» (ул. Новосельская, д. 6, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Салве» (далее – Общество, ООО «Салве») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на нарушение Обществом лицензионных требований и условий деятельности по оказанию услуг связи в сети связи общего пользования.

Общество отзыв на заявление не представило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

15.09.2017 принята резолютивная часть решения.

20.09.2017 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено.

Как следует из материалов дела, ООО «Салве» имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензию № 123901 от 20.11.2014 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания сроком действия до 20.11.2017.

Управлением в ходе изучения и анализа представленных Федеральным агентством связи документов (письмо от 16.05.2017 № РШ-П33-4346) установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением пункта 10 лицензионных требований, являющихся неотъемлемой частью лицензии, в связи с ненаправлением сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.

По факту выявленного нарушения 26.06.2017 специалистом-экспертом Управления в отношении Общества составлен протокол № АП-51/5/363 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 названного закона деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования указанной деятельности в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому лицензированию подлежат, в том числе услуги связи для целей эфирного вещания.

Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, является одним из лицензионных условий при осуществлении указанного вида деятельности. Данное требование содержится также в пункте 10 лицензионных требований в соответствии с выданной Обществу лицензией                   № 123901 от 20.11.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 41 от 16.09.2008 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения предоставляются с нулевыми значениями показателей. Отчет кварталов идет с начала календарного года.

 Факт непредставления соответствующих сведений ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела. Вместе с тем, дата совершения административного правонарушения - 02.05.2017.

Следовательно, на момент вынесения решения суда трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения требований Управления.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает, что заявителем ошибочно в протоколе и заявлении указано на несоблюдение Обществом пунктом 11 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, поскольку требования к ответчику, как к держателю лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, сформулированы в разделе XVIII указанного перечня (пункт 10).

Учитывая изложенное, заявление Управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Салве» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                   Н.Ю. Алексина