Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А09-1513/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1513/2022
город Брянск
22 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и ядерному надзору

к государственному автономному учреждению здравоохранения «Брянский клинико-диагностический центр»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 18.04.2022);

установи:

Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и ядерному надзору (далее – ЦМТУ Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении государственного автономного учреждения здравоохранения «Брянский клинико-диагностический центр» (далее – ГАУЗ «БКДЦ», учреждение здравоохранения) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ответчика возражала доводам заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

27.01.2022 на основании распоряжения ЦМТУ Ростехнадзора № РП-480-16-о от 17.01.2022 проведена внеплановая документарная проверка ГАУЗ «БКДЦ» по факту изложенной в письме № 1666/5 от 24.12.2021 информации о поставке и отправке упаковочных комплектов контейнеров с генератором технеция собственными силами учреждения здравоохранения без разрешительных документов, а именно лицензии на транспортирование радиационных источников.

По результатам проверки, зафиксированным в акте проверки № 16-14-01/А/Д от 27.01.2022, установлено, ГАУЗ «БКДЦ» в отсутствие специального разрешения (лицензии) на транспортирование радиационных источников осуществляет деятельность по перевозке генераторов технеция для собственных нужд на основании гражданско-правового договора, заключенного между ГАУЗ «БКДЦ» и ООО «ЦМИ Медицина» № 838 от 25.12.2020 на поставку генераторов технеция, а также оказывает услуги по транспортированию генераторов технеция в Государственное автономное учреждение здравоохранения «Брянский областной онкологический диспансер» на основании заключенного гражданско-правового договора № 32110154935 от 26.04.2021.

Таким образом, по результатам проверки административным органом установлено, что ГАУЗ «БКДЦ» допущены нарушения требований законодательства в области использования атомной энергии, выразившееся в осуществлении транспортирования радиационных источников (генераторов технеция) без специального разрешения (лицензии).

Усмотрев в действиях учреждения здравоохранения признаки административного правонарушения по результатам проверки административным органом составлен протокол № 16-14/01 от 28.01.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона от 21.11.1995 N 170 "Об использовании атомной энергии" (далее Закон N 170) радиационными источниками являются не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.

В силу положения пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Также положением абзаца 6 статьи 26 Закона N 170-ФЗ предусмотрена, что любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Как следует из материалов дела ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» по договору №32110154935 от 26.04.2021, заключенному с ГАУЗ «Брянский областной онкологический центр», осуществляло доставку радиоизотоптной продукции медицинского назначения (генераторы технеция). Указанное обстоятельство подтверждается актами выполненных услуг по перевозке генераторов технеция от 31.10.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 31.10.2021, 30.11.2021.

При этом, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» лицензия №ЦО-03-207-11670 от 23.03.2020 на эксплуатацию радиационных источников, не включает в себя право на осуществление их транспортирование.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Учитывая осуществление ГАУЗ перевозки генераторов технеция, являющихся радиационным источником, состоявшихся 31.07.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 31.10.2021, 30.11.2021 без наличия разрешения, в действиях медицинского учреждения имеется состав административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В рассматриваемом случае, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является транспортировка (перевозка) ответчиком радиационных источников без соответствующего разрешения (лицензии).

Как следует из актов выполненных работ по договору № 32110154935 от 26.04.2021, такая перевозка радиационных источников (каждого самостоятельного генератора) состоялась 31.07.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 31.10.2021, 30.11.2021.

Материалы дела не содержат доказательств непрекращающегося невыполнения ответчиком предусмотренных законом обязанностей, то есть доказательств осуществления перевозки радиационных источников после 30.11.2021.

Само по себе заключение договора с Государственным автономным учреждением здравоохранения «Брянский областной онкологический диспансер» о перевозке радиационных источников № 32110154935 от 26.04.2021, вопреки доводам административного органа, без наличия действующей лицензии на транспортирование радиационных источников не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и не свидетельствует о том, что правонарушение является длящимся.

КоАП РФ не предусматривает ни в части 2 статьи 14.1, ни в других положениях указанного кодекса, ответственности за приготовление к совершению административного правонарушения или покушение на совершение административного правонарушения.

Таким образом, вменяемое в вину ГАУЗ «БКДЦ» правонарушение, выразившееся в транспортировании радиационных источников (генераторов технеция) без лицензии не является длящимся, а фактически считается оконченным в момент оказания конкретной услуги по транспортировке радиационных источников 31.07.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 31.10.2021, 30.11.2021, то есть правонарушение окончено в дату совершения каждой перевозки, последняя из которых состоялась 30.11.2021.

Именно с этого времени подлежит исчислению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять со дня совершения административного правонарушения.

Оснований для приостановления срока давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 5 статьи 4.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

Поскольку днем совершения данного не длящегося административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является, день, когда оно было осуществлено и окончено (30.11.2021), на момент рассмотрения судом по существу дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренный законодательством трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Возможность правовой оценки действий учреждения здравоохранения, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена ввиду истечения срока давности его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2, установленные статьей 4.5 КоАП Российской Федерации сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявление административного органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрального межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и ядерному надзору о привлечении государственного автономного учреждения здравоохранения «Брянский клинико-диагностический центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.М. Пулькис