Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А02-1034/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1034/2023
01 июля 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания Параевой М.Т. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайская типография» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 35, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) и Муниципальному учреждению «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) при участии в деле Прокуратуры Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании права собственности на нежилое здание,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность, диплом в деле);

от ответчиков:

от Администрации – ФИО2 (доверенность, диплом в деле), от учреждения - не явился, уведомлен;

от Прокуратуры – ФИО3 (доверенность, диплом в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайская типография» (далее – ООО «Горно-Алтайская типография», истец) обратилось в арбитражный суд к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация города Горно-Алтайска, ответчик) и Муниципальному учреждению «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» (далее – МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска», Управление, соответчик) с исковым заявлением о признании права собственности на нежилое здание пристроя, расположенное по адресу: <...>, литера А5, А6, общей площадью 515,6 кв. м., инвентарный номер 84:401:09059:0105:200035/5.

В обоснование требований истец указал, что является собственником земельного участка и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 04:11:020118:98, общей площадью 862,9 кв. м., количество этажей – 2 по адресу: <...>.

В результате выполненных работ по надстройке третьего (мансардного) этажа здания, площадью 515,6 кв. м. произошла реконструкция здания с изменением его площади. Поскольку указанная реконструкция была произведена без получения соответствующих разрешений, что препятствует обществу зарегистрировать право собственности на здание пристройки, ООО «Горно-Алтайская типография» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Определением от 18.10.2023 по делу назначена экспертиза с поручением ее проведения эксперту Обществу с ограниченной ответственностью «Центр кадастра и экспертизы» (далее – ООО «Центр кадастра и экспертизы») ФИО4 по следующим вопросам:

1) Соответствует ли нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, литера А5, А6, общей площадью 515,6 кв. м., требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил?

2)                 Если имеются нарушения строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил, влияют ли они на прочность, надежность конструкций и безопасность эксплуатации нежилого здания? Каковы варианты устранения выявленных нарушений?

3)                 Создает ли нежилое здание угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся как в самом здании, так и находящихся в зданиях и помещениях, расположенных на соседних земельных участках, а также лицам, владеющим данными смежными земельными участками?

4)                 Не создает ли нежилое здание лицам, владеющим смежными земельными участками и объектами капитального строительства, расположенными на данных земельных участках, препятствий в пользовании принадлежащим им недвижимым имуществом?

12.02.2024 в суд поступило заключение экспертов от 07.02.2024 № 23-12-05.

Истец настаивал на признании права собственности на спорный объект, указывая, что с учетом выводов судебной экспертизы, согласно которым произведенная реконструкция здания не нарушает установленных законом нормативных требований, отсутствие разрешения на реконструкцию не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В пояснениях от 17.05.2024 ответчики указали на возможность удовлетворения иска при установлении судом факта соблюдения при реконструкции объекта  пожарных, строительных, санитарных, градостроительных норм, а также при условии, что сохранение и эксплуатация здания с учетом произведенной реконструкции не нарушат права и законные интересы других лиц и не создадут угрозу жизни и здоровья граждан.

Судебное заседание откладывалось в связи с допуском к участию в деле Прокуратуры Республики Алтай.

Представитель прокуратуры указал, что с учетом выводов судебной экспертизы и принимая во внимание, что в рассматриваемом случае единственным признаком  самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых истец предпринимал меры, требования общества могут быть удовлетворены.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что согласно сведениям ЕГРН ООО «Горно-Алтайская типография» является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:11:020118:75 по адресу: <...> (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания здания типографии и вспомогательных сооружений) и расположенного на нем здания пристроя, назначение: нежилое, общей площадью 862,9 кв. м., количество этажей: 2, с кадастровым номером 04:11:020118:98 по адресу: <...>.

В 2014 году в ходе эксплуатации здания типографии у общества в возникла потребность в его реконструкции, а именно в надстройке третьего (мансардного этажа), в результате чего произошло изменение (увеличение) общей площади нежилого здания с 862,9 кв. м. до 1361,1 кв. м.

Истец предпринимал установленные законодательством меры к получению разрешительной документации на проведение спорной реконструкции.

Однако уведомлением от 02.03.2023 № Т-7-РВ Администрация г. Горно-Алтайска отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (после проведенной реконструкции) ввиду отсутствия установленных законом документов.

После проведения реконструкции на реконструированное здание гостиницы оформлен технический паспорт.

Ссылаясь на невозможность легализации произведенной реконструкции здания во внесудебном порядке, ООО «Горно-Алтайская типография» обратилась в суд с исследуемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 12 Гражданского  кодекса  Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав  может осуществляться  путем признания права.

В соответствии с пунктом 1 статьи  218  ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной правовой нормы право собственности на новую вещь    приобретается лицом, создавшим ее, при соблюдении двух условий: если вещь создана    им для себя, за счет собственных средств, а также если при создании вещи были соблюдены требования закона и иных правовых актов. Применительно к вновь    создаваемым    объектам    недвижимости   такими требованиями    являются:

- отвод земельного участка  под строительство в установленном порядке;

- получение  необходимых разрешений на строительство и согласований;

- соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

Из содержания статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, право собственности истца на нежилое здания пристроя (количество этажей - 2), площадью 862,9 кв. м., кадастровый номер 04:11:020118:98, расположенного по адресу: <...>, зарегистрировано в установленном законом порядке.

Однако реконструкцию указанного здания (надстройка третьего (мансардного) этажа) истец произвел без получения соответствующего разрешения, ввиду чего легализация постройки во внесудебном порядке невозможна.

Согласно статье 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3.2 статьи 222 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что право собственности истца на земельный участок под испрашиваемым в собственность зданием зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 28 Постановления № 10/22, положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно выводам экспертного заключения от 07.02.2024 № 23-12-05:

По первому и второму вопросам:

Нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (Литер А5, А6), соответствует строительным, градостроительным, противопожарным санитарно-эпидемиологическим нормам н правилам.

Строительные конструкции и основание здания обладают прочностью н устойчивостью, дефектов и разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей - не обнаружено. Техническое состояние здания оценивается как работоспособное.

По третьему вопросу:

По результатам обследования нежилого здания экспертами установлено:

  -           строительные конструкции и основание здания обладают прочностью и устойчивостью, дефектов и разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей - не обнаружено. Техническое состояние здания оценивается, как работос пособное.

- здание спроектировано и построено таким образом, чтобы при пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий;

            - здание спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания, благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва;

-           здание спроектировано и построены таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации обеспечивалось эффективное использование энергетических ресурсов и исключался нерациональный расход таких ресурсов;

            - здание не оказывает негативного воздействия на окружающую среду;

-           здание соответствует строительным, пожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам.

Нежилое здание, соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а, следовательно, его эксплуатация не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответ на четвёртый вопрос:

На основании проведенного исследования в рамках первого вопроса установлено, что эксплуатация нежилого здания не создает лицам, владеющим смежными земельными участками и объектами капитального строительства, расположенными на данных земельных участках, препятствий в пользовании принадлежащим им недвижимым имуществом.

Оснований для признания заключения эксперта недостоверным или ненадлежащим доказательством  по делу суд не установил. 

Данные выводы судебной экспертизы также подтверждаются представленными в материалы дела заключениями Сибирского филиала ППК «Роскадастр» от 10.04.2023 № 5269/28032023 и ИП ФИО5 от 27.02.2023 № 01-02/2023.

Судом установлено, что истец предпринимал меры к легализации самовольной реконструкции здания.

На реконструированный объект недвижимости (здание пристроя) оформлен  технический паспорт, согласно которому общая площадь пристройки: литера А5, А6, адрес: пр. Коммунистический, 35/4, составляет 515,6 кв. м.

С учетом имеющихся в материалах дела  выводов  специалистов и   доказательств соблюдения совокупности условий, установленных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ для признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, суд приходит к выводу, что единственным признаком самовольного строения в рассматриваемом случае является его возведение без получения необходимого разрешения на реконструкцию.

При указанных   обстоятельствах,  с учетом   правовых позиций, изложенных   в   Обзоре   судебной практики   по делам,  связанным  с  самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022), а также в  Постановлении № 10/22, исковые требования подлежат удовлетворению.

Оснований для  отказа в удовлетворении   иска суд  не установил.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие полученной в установленном порядке разрешительной документации на реконструкцию объекта, единственным способом легализации объекта является признание на него права собственности в судебном порядке на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

Вопрос о расходах истца на уплату государственной пошлины и проведение экспертизы суд не разрешает, поскольку оснований для возложения данных расходов на ответчиков не имеется, так как иск заявлен исключительно в интересах истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного  процессуального   кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Общества с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайская типография» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 35, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) на нежилое здание пристроя, расположенное по адресу: <...>, литера А5, А6, общей площадью 515,6 кв. м., инвентарный номер 84:401:09059:0105:20035/5.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности  на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

О.Л. Новикова