Постановление от 5 июля 2024 г. по делу № А48-2165/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А48-2165/2023
г.Калуга
5 июля 2024 г.


Резолютивная часть объявлена 2 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 5 июля 2024 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Бессоновой Е.В., Леоновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" (г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Якиманка, ул. Большая ордынка, д. 40, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 16.01.2023, диплом),

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2023 по делу №А48-2165/2023,


УСТАНОВИЛ:


акционерное общество "Квадра-генерирующая компания" (далее - АО "Квадра", общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении информации по запросу от 23.01.2023 № 935-29-МВ/273-815 и обязании Управления предоставить запрашиваемые сведения.

Решением суда от 06.07.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.10.2023 решение суда от 06.07.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение, постановление суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 23.01.2023 АО "Квадра" обратилось в Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области с просьбой предоставить информацию, необходимую для корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, а именно: один из идентификаторов, дату и место рождения, а также сведения о регистрации граждан, проживающих в квартирах 4, 28, 32 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Письмом УМВД России по Орловской области от 08.02.2023 № 62/3843 в предоставлении сведений отказано в связи с необходимостью обращения за получением указанных сведений в управляющую компанию.

Полагая незаконным указанный отказ, конкурсный управляющий АО "Квадра" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в том числе в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения, предусмотренного п. 4.4 ч. 2 ст. 44 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

Согласно абзацам 7 – 9, 18 п. 6 Правил № 354 управляющая организация предоставляет ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в МКД, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, включающие: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в МКД, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в МКД является юридическое лицо; адреса жилых помещений в МКД, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с названными Правилами.

Федеральный закон № 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных" (далее - Закон № 152), принятый в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Главой 2 Закона № 152 установлены принципы и условия обработки персональных данных, под которой понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (часть 3 статьи 3 Закона № 152-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

В силу статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

При этом данной нормой не допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в случае, когда их обработка необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных (п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

В целях реализации правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в МКД и ресурсоснабжающими организациями" (далее - Постановление № 897) пункт 6 Правил № 354 дополнен положениями, согласно которым управляющая организация предоставляет ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в МКД, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, включающие в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в МКД, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в МКД является юридическое лицо; адреса жилых помещений в МКД, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с названными Правилами.

Осуществляя деятельность по управлению МКД, управляющая организация обладает или должна обладать сведениями в отношении собственников и нанимателей помещений, указанными в пункте 6 Правил № 354. При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ "О персональных данных".

Согласно части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в МКД, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном МКД (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в МКД, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в МКД является юридическое лицо, номер помещения в МКД, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в МКД.

Согласно подпунктам "б" и "ж" пункта 4 Правил № 416 осуществление деятельности по управлению МКД предполагает: осуществление сбора, обновления и хранения информации о нанимателях помещений в МКД, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в МКД, включая ведение актуальных списков в электронном виде; организацию и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, включая услуги и работы по управлению МКД, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в МКД, осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями.

Жилищным законодательством установлен комплекс организационных и правовых средств, обеспечивающих управляющей организации возможность получения от собственника (нанимателя) необходимой информации, к числу которых относятся среди прочего: правила заключения договора о предоставлении коммунальных услуг (подпункты "в" и "г" пункта 19 Правил № 354), предполагающие предоставление информации о количестве проживающих в жилом помещении граждан; обязанность потребителя по информированию исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении в случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета (подпункт з пункта 34 Правил № 354); право исполнителя на установление количества граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, в случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа, и составление акта об установлении количества таких граждан (подпункт е (1) пункта 32, пункт 56(1) Правил № 354).

Содержание приведенных норм права в их системной связи указывает на обязанность управляющей организации по сбору документированной информации, необходимой для организации корректных и своевременных расчетов за оказываемые собственникам помещений в МКД коммунальные услуги, а также по передаче такой информации ресурсоснабжающей организации в случаях и порядке, предусмотренных законом. К таким случаям относится, в частности, принятие собственниками МКД предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ решения о заключении от своего имени с ресурсоснабжающей организацией договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.02.2021 № 309-ЭС20-20782, является правомерным отказ в удовлетворении требования ресурсоснабжающей организации о предоставлении управляющей организацией затребованной информации о собственниках жилых помещений в МКД в случае, если МКД перешел на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией до вступления в силу изменений в Правила № 354, внесенных постановлением № 897 (начали действовать с 31.07.2019).

Согласно подпункту "б" пункта 4 главы II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением управляющей организацией следующих стандартов - ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников 'помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее Административный регламент).

Разделом III и приложением № 1 к Административному регламенту определен круг заявителей в соответствии с вариантами предоставления государственной услуги, а также приложениями 3 - 14 к Административному регламенту утверждены формы заявлений (запросов) о предоставлении государственной услуги "Предоставление адресно-справочной информации".

Исходя из пункта 22 приказа МВД России от 23.12.2022 № 984 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации" заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги при наличии одного из следующих оснований: в подразделение по вопросам миграции от гражданина Российской Федерации, в отношении которого заявителем запрашивается адресно-справочная информация, поступило уведомление о несогласии предоставления адресно-справочной информации о субъекте персональных данных в подразделение по вопросам миграции от гражданина Российской Федерации, в отношении которого заявителем запрашивается адресно-справочная информация, в течение двадцати календарных дней со дня направления в его адрес сообщения о поступлении заявления о предоставлении адресно-справочной информации, не поступило уведомление о согласии на предоставление адресно-справочной информации о субъекте персональных данных.

Запрашиваемая заявителем информация может быть предоставлена Управлением только с согласия гражданина на передачу персональных данных в соответствии Законом № 152-ФЗ и в рамках оказания государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации при соблюдении требований Административного регламента.

В соответствии с приложением № 1 к Приказу МВД России от 23.12.2022 № 984 "Перечень признаков заявителей (принадлежащих им объектов), а также комбинаций значений признаков, каждая из которых соответствует одному варианту предоставления услуги" определен круг заявителей в соответствии с вариантами предоставления государственной услуги "предоставление адресно-справочной информации".

Из данного нормативного акта следует, что адресно-справочная информация о лицах, проживающих по конкретному адресу, может быть предоставлена только собственнику жилого помещения или его представителю.

С учетом изложенного, оспариваемые решение и постановление судов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 06.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2023 по делу №А48-2165/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова


Судьи


Е.В. Бессонова


Л.В. Леонова