Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А49-788/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело А49-788/2019

22 мая 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерышевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к автономной некоммерческой организации «Пензенский центр испытаний и сертификации» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: акционерное общество «Завод Элетех» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО1 – директора (паспорт), ФИО2 – представителя (доверенность от 08.05.2019), ФИО3 – представителя (доверенность от 05.03.2019), ФИО4 – представителя (доверенность от 05.03.2019),

от третьего лица – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации «Пензенский центр испытаний и сертификации» (далее – организация, АНО «ПЦИС») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на нарушение организацией части 1 статьи 26 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее – закон № 184-ФЗ), пункта 1 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013 № 412-ФЗ (далее – Закон № 412-ФЗ).

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило в материалы дела письменный отзыв, с нарушением не согласилось. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.47 КоАП РФ.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление третье лицо не согласно с требованиями административного органа, выданный АНО «ПЦИС» на продукцию общества сертификат подтверждает, что товар соответствует нормам и требованиям безопасности и его качество не вызывает сомнений.

Представители административного органа и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от заявителя поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, не возражали против рассмотрения дела в отсутствие административного органа и третьего лица.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представители ответчика поддержали свои возражения относительно привлечения организации к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лица, привлекаемого к ответственности, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведенной Управлением на основании приказа от 26.11.2018 № ПФО-вн/146-П-ВД в отношении АНО «Пензенский центр испытаний и сертификации» внеплановой выездной проверки установлено, что органом по сертификации АНО «ПЦИС» выдан акционерному обществу «Завод «Элетех» сертификат соответствия № ТС RU С-RU.АЮ02.В.00048 (срок действия с 25.05.2018 по 24.05.2023) о соответствии светильников светодиодных серии LED (серийный выпуск) требованиям Технического регламента Таможенного союза « О безопасности низковольтного оборудования» ( далее - ТР ТС 004/2011) и Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (далее - ТР ТС 020/2011) с нарушениями требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.12.2018 № ПФО-вн/141-АВП.

Усмотрев в действиях организации состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.47 КоАП РФ, 15.01.2019 должностным лицом Управления в присутствии законного представителя АНО «ПЦИС» в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении № ПФО/2.

Административный орган в соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.47 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает, что требования административного органа не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.47 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, повлекшие за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или подлежащим применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством о техническом регулировании порядок выдачи сертификатов соответствия.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в нарушении правил выполнения работ по сертификации либо выдачи сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, повлекшие за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или подлежащим применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям.

Субъектом нарушения является орган по сертификации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

На основании абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 25 Закона № 184-ФЗ схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя: наименование и местонахождения заявителя, наименование и местонахождения изготовителя продукции, прошедшей сертификацию, наименование и местонахождения органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект, наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация, информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов, срок действия сертификата соответствия, информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов Российской Федерации, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

В силу пункта 2 статьи 26 Закона № 184-ФЗ орган по сертификации:

привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам).

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона № 184-ФЗ исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879 принят технический регламент Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ТР ТС 020/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования по электромагнитной совместимости технических средств в целях обеспечения на единой таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) технических средств.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 принят технический регламент Таможенного союза « О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ТР ТС 004/2011 настоящий технический регламент устанавливает требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 техническое средство выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 ТР ТС 004/2011, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Перед выпуском в обращение на рынке техническое средство должно пройти подтверждение соответствия требованиям по электромагнитной совместимости настоящего технического регламента Таможенного союза (пункт 1 статьи 7 ТР ТС 004/2011).

Подтверждение соответствия технического средства осуществляется по схемам, установленным в настоящем техническом регламенте Таможенного союза.

Согласно пункту 3 статьи 7 ТР ТС 004/2011 сертификация технического средства, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Техническое средство для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

В силу пункта 4 статьи 7 ТР ТС 004/2011 сертификация низковольтного оборудования проводится аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Согласно пункту 5 статьи 7 ТР ТС 004/2011 при проведении сертификации низковольтного оборудования (схемы 1с, 3с, 4с):

изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на низковольтное оборудование, подтверждающий соответствие низковольтного оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает:

технические условия (при наличии);

эксплуатационные документы;

перечень стандартов, требованиям которых должно соответствовать данное низковольтное оборудование из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза;

контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) (схемы 3с, 4с);

изготовитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемого низковольтного оборудования требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза;

орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия):

осуществляет отбор образца (образцов);

проводит идентификацию низковольтного оборудования путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, положениям, установленным статьей 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в подпункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи;

организует проведение испытаний образца (образцов) низковольтного оборудования на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний;

проводит анализ состояния производства (схема 1с).

При наличии у изготовителя сертифицированной системы менеджмента качества производства или разработки и производства низковольтного оборудования оценивает возможность данной системы обеспечивать стабильный выпуск сертифицируемого низковольтного оборудования, соответствующего требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза;

выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной Комиссией. Срок действия сертификата соответствия для низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, - не более 5 лет, для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) срок действия сертификата соответствия не устанавливается.

орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) проводит инспекционный контроль за сертифицированным низковольтным оборудованием посредством проведения испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) и (или) анализа состояния производства (схема 1с).

Приложением № 1 к приказу Минэкономразвития России № 326 от 30.05.2014 утверждены Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации.

Согласно пункту 6 Критериев аккредитации требуется наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в Руководстве по качеству, в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации.

На основании пункта 8 Критериев аккредитации требуется наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Согласно пункту 14.11 Критериев по аккредитации требуется наличие у органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации.

В ходе проведения проверки административным органом проанализировано Руководство по качеству органа по сертификации продукции и услуг АНО «ПЦИС» СТО 02-2018 (далее - РК).

Как следует из материалов дела, АО «Завод «ЭЛЕТЕХ» обратилось в АНО «ПЦИС» с заявкой № 034 ЕАЭС от 11.04.2018 с целью провести сертификацию продукции, выпускаемой изготовителем, в соответствии с ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011.

АНО «ПЦИС» принято решение № 034 Р1 от 11.04.2018 провести соответствующую сертификацию. Экспертами ФИО3 и ФИО1 проведен анализ производства (акт № 034 от 16.05.2018), проведена идентификация, 11.04.2018 на складе готовой продукции изготовителя отобрана продукция с целью подтверждения соответствия, отобранные образцы направлены на исследования в ИЛЭ «Сертис» АНО «НТЦСЭ «ИСЭП» (г. Санкт-Петербург) для целей подтверждения соответствия продукции требованиям ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011. Результаты испытаний оформлены протоколами № 110403В, и № 110404В. 22.05.2018 принято решение о выдаче заявителю сертификата соответствия № ТС RU С-RU.АЮ02.В.00048 сроком действия с 25.05.2018 по 24.05.2023. В приложении к названному сертификату соответствия в числе прочих указаны ГОСТ IЕС 62031-2011 «Модули светодиодные для общего освещения. Требования безопасности» и ГОСТ 14254-15 «Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IР)».

Административный орган сделал вывод о том, что в сертификационном деле № ТС RU С-RU.АК02.В.00048 отсутствуют документы, подтверждающие проведение в аккредитованной испытательной лаборатории испытаний продукции, указанной в названном выше сертификате соответствия в соответствии с ГОСТ 14254-2015, ГОСТ ЕС 62-31-2011, в связи с чем АНО «ПЦИС» нарушены правила выполнения работ по сертификации в части рассмотрения заявок на сертификацию, анализа результатов работ по сертификации, принятия решения в рамках проведения работ по сертификации.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, АНО «ПЦИС» аккредитована с 2013 по настоящее время в качестве органа по сертификации в соответствии с областью аккредитации, в том числе на работы по сертификации оборудования светового и источников света на соответствие требованиям ТР ТС 004/211 и ТР ТС 020/2011.

Испытания на соответствие требованиям ГОСТ 14254-2015 проводились при испытаниях продукции на соответствие ГОСТ IЕС 60598-1-2013, что предусмотрено ГОСТ IЕС 60598-2-1-2011 входящим в область аккредитации АНО «ПЦИС». Результаты испытаний отражены в сертификационном деле и они подтверждают соответствие продукции.

Таким образом, указанная в сертификате соответствия № ТС RU. С-RU.АЮ02.В.00048 продукция (светильники светодиодные) и стандарты, устанавливающие требования к ней, включаются в область аккредитации органа по сертификации (АНО «ПЦИС»). Работы по сертификации проведены организацией в соответствии с областью аккредитации органа по сертификации и в соответствии с требованиями Федеральных законов № 184-ФЗ и № 412-ФЗ. Доказательства того, что действия органа по сертификации повлекли за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, материалы дела не содержат и административным органом суду не представлены.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.47 КоАП РФ является неправомерным и необоснованным, в связи с чем требования Управления о привлечении АНО «ПЦИС» к административной ответственности не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу о привлечении автономной некоммерческой организации «Пензенский центр испытаний и сертификации» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара).


Судья Н.Н. Петрова