Постановление от 6 июня 2024 г. по делу № А73-21405/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2433/2024
07 июня 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.


судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии:

от Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2023 № Х5 38-01/3348;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2023 № ТТ/985/23;


рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»

на решение от 06.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024

по делу № А73-21405/2023 Арбитражного суда Хабаровского края


по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680011, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030,            <...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2023 № 96 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.


Решением суда от 06.02.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024, привлечение к административной ответственности признано законным, изменено в части размера назначенного административного наказания посредством снижения штрафных санкций с 600 000 руб. до 300 000 руб.


Общество, не согласившись с решение судам первой инстанции и постановлением апелляционного суда, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит судебные акты отменить.


Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа настаивали, что судами необоснованно не принято во внимание наличие форс-мажорных обстоятельств, которые в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Также не согласен с установленной судами датой восстановления работы сервисов общества, что является существенным для подтверждения факта отсутствия в действиях заявителя вины.


Антимонопольный орган в отзыве и его представитель в суде округа доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.



Как установлено судами и следует из материалов дела, 03.11.2023 в антимонопольный орган поступило заявление гражданина ФИО3 на действия (бездействие) общества, выразившиеся в несвоевременном направлении в установленный подпунктом «в» пункта 28 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) проекта договора о подключении  объектов капитального строительства (дома) к сети газораспределения.


Рассмотрев обращение, антимонопольный орган установил, что 14.09.2023 гражданин ФИО3 с посредством портала «Госуслуги» в соответствии с требованиями пунктов 11, 16 Правил № 1547 подал заявку о намерении заключить договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - дома, находящегося по адресу: <...>/Зк, к сети газораспределения, которая была зарегистрирована 14.09.2023 за № 27-01-0014538.


С 15.09.2023 заявка находилась в статусе «Подготовка ТУ и заключение договора».


По результатам рассмотрения обращения ФИО3 должностным лицом управления 20.11.2023 возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.


Определением от 20.11.2023 управление запросило у общества информацию и сведения по делу, во исполнение которого общество в письме от 23.11.2023 пояснило, что причиной не направления проекта договора в установленном порядке и сроки стали объективные обстоятельств, к которым заявитель относит неправомерный доступ 02.10.2023 неустановленных лиц к охраняемой законом и принадлежащей обществу информации, в результате чего была утеряна почтовая переписка, рабочие файлы, хранящиеся на дисках и базы данных, в связи с чем, возможность подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора по поданной им заявке на подключение, по мнению общества, не представлялось возможным до момента восстановления доступа к информации и документам.


Обществом в подтверждение своей позиции в управление были также представлены: копия заявления в правоохранительные органы от 03.10.2023; копия ответа из отдела полиции по ранее направленному заявлению от 12.10.2023 № 40/29-6464.


Согласно указанным письмам обращение общества по факту осуществления атаки на информационные ресурсы общества неустановленными лицами 04.10.2023 зарегистрировано в дежурной части УМВД России по г. Хабаровску в книге сообщений и преступлений под           № 15466; отделом уголовного розыска УМВД России по г. Хабаровску проведена доследственная проверка, по результатам которой принято решение о передаче материала проверки КУСП № 15466 от 04.10.2023 в отдел полиции № 7 с целью дальнейшего принятия процессуального решения.


Иных документов в адрес управления представлено не было.


23.11.2023 в адрес гр. ФИО3 был направлен проект договора о подключении.


По результатам рассмотрения обращения, документов управление пришло к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, 07.12.2023 должностное лицо составило протокол об административном правонарушении, а также вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которым у общества запрошена дополнительная информация и документы по делу.


Во исполнение определения от 07.12.2023 обществом в письме от 12.12.20253 № ХБ38-32Э/10223 представило следующие документы: акт фиксации инцидента от 02.10.2023; договор от 23.10.2023 № ХБ38-02-05/120; акт выполненных работ от 23.10.2023 № 910, а также пояснило, что в результате противоправных действий неустановленных лиц был утрачен объем хранящейся на серверах общества информации, полностью удалены данные файлового хранилища, документальное подтверждение объема утраченной информации, отсутствует.


В соответствии с актом выполненных работ восстановление информации специалистом отдела было осуществлено 23.10.2023. В соответствии с пояснениями общества работа по полному восстановлению работоспособности информационной инфраструктуры продолжалась до 04.12.2023. Сведений о том, какой объем утраченной информации был восстановлен 23.10.2023, обществом не представлено.


Установлено, что запросы в адрес Единого оператора газификации – ООО «Газпром Газификация» с целью восстановления утраченной информации обществом не направлялись.


13.12.2023 по результатам рассмотрения материалов административного дела, управлением вынесено постановление № 96 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере             600 000 руб.


Не согласившись с постановлением, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который пришел к выводу о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, при этом счел возможным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению до 300 000 руб. применительно к частям 3.2., 3.3  статьи 4.1КоАП РФ


Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.


Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.


Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации, в том числе сетей газораспределения.



Объективная сторона состоит в повторном нарушении установленных правил недискриминационного доступа или установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта газораспределения правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.


В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999                 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, Законом о газоснабжении и другими федеральными законами.


Общество, являясь сетевой организацией по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что транспортировка газа по трубопроводам относятся к сферам деятельности субъектов естественной монополии.


Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами № 1547.


В соответствии с Правилами № 1547 единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

На основании пункта 9 Правил № 1547 договор о подключении может заключаться в виде электронного документа в личном кабинете заявителя или подсистеме единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) или на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал) либо на бумажном носителе в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).


Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения (пункт 10 Правил № 1547).


Согласно пункту 12 Правил № 1547 заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.


Согласно пункту 23 Правил № 1547 в случае направления заявителем заявки о подключении посредством личного кабинета на официальном сайте регионального оператора газификации такая заявка принимается и рассматривается региональным оператором газификации.


Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации) (пункт 24 Правил № 1547).


В силу подпункта «в» пункта 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя): в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил (догазификация).


В рассматриваемом случае управлением и судами установлено, материалами дела подтверждается, что заявка гр. ФИО3 на подключение объекта была принята и зарегистрирована обществом 14.09.2023.


Между тем, в течение 30 дней с даты подачи заявки, то есть в срок до 16.10.2023 проект договора не был направлен абоненту.


Проект договора направлен обществом в адрес гр. ФИО3 23.11.2023, то есть с нарушением установленного срока.


Таким образом, по верным выводам судов, обществом было допущено нарушение установленного порядка подключения к сетям газораспределения, что образует объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения.


Повторно заявленный суду округа довод общества о том, что утрата необходимой информации по заявке ФИО3 связа с неправомерным доступом неустановленных лиц к охраняемой законом информации общества, что является непреодолимым обстоятельством (форс-мажором), был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, получил надлежащую правовую оценку.


Суды установили, что на дату совершения неправомерного доступа - 02.10.2023 неустановленными лицами к информации, принадлежащей обществу, заявка гр. ФИО3 находилась в работе более двух недель, а после восстановления доступа к информации - 23.10.2023, проект договора обществом был направлен 23.11.2023 после возбуждения антимонопольным органом дела об административном правонарушении (20.11.2023).


При этом судами принято во внимание, что материалы дела не содержат доказательств того, какие именно данные были восстановлены и в этой связи сделан обоснованный вывод о том, что общество не предприняло всех зависящих от него мер для выполнения требований действующего законодательства, им не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.


Соответственно, довод общества о необходимости прекращения производства по делу судами отклонен правомерно.



Обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, суды не выявили.


Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришли к обоснованному выводу о доказанности антимонопольным органом всех элементов состава вмененного правонарушения.


Соблюдение антимонопольным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности судами проверено, нарушений не установлено.


Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен.


Вместе с этим, учитывая конкретные обстоятельств рассматриваемого дела, суд первой инстанции счел возможным снизить размер наказания до штрафа в сумме 300 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости административной ответственности.


При установленных обстоятельствах, оснований для признания выводов судов не соответствующими материалам дела и подлежащему применению к спорной ситуации законодательству, у суда округа не имеется.


Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 по делу № А73-21405/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                           И.М. Луговая


Судьи                                                                                    А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина