Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А03-18752/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18752/2019
г. Барнаул
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 мая 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край

к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаула Алтайского края

о признании незаконными действия (бездействия) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по невнесению изменений в лицензию,

об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края внести следующие изменения в лицензию ООО «Строй-Авангард» БАР 80289 ТЭ на разведку и добычу строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный — месторождение Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края: подпункты 3.1. и 3.2. пункта 3 в следующей редакции:

«в срок не позднее 01.11.2020 выполнение работ по определению и установлению расположения береговой линии водного объекта (р. Обь), утвердить данный проект в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края в Верхне-Обмском водном управлении, внести сведения в государственный кадастр недвижимости и Государственный Водный реестр. После внесения сведений о береговой линии выполнить геологоразведочные работы с целью переоценки запасов строительного песка, определить контур горного отвода. Подготовить и согласовать в установленном порядке документацию (технический проект освоения участка недр, акт горного отвода, земельного отвода) в соответствии действующим законодательством»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.09.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 31.01.2020, представитель ФИО4 по доверенности от 31.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» (далее по тексту – Заявитель, Общество, Недропользователь, Лицензиат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаула Алтайского края (Далее по тексту – Заинтересованное лицо, Министерство, Минприроды) о признании незаконными действия (бездействия) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по невнесению изменений в лицензию и об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края внести следующие изменения в лицензию ООО «Строй-Авангард» БАР 80289 ТЭ на разведку и добычу строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный – месторождение Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края: подпункты 3.1. и 3.2. пункта 3 в следующей редакции: «в срок не позднее 01.11.2020 выполнение работ по определению и установлению расположения береговой линии водного объекта (р. Обь), утвердить данный проект в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края в Верхне-Обском водном управлении, внести сведения в государственный кадастр недвижимости и Государственный Водный реестр. После внесения сведений о береговой линии выполнить геологоразведочные работы с целью переоценки запасов строительного песка, определить контур горного отвода. Подготовить и согласовать в установленном порядке документацию (технический проект освоения участка недр, акт горного отвода, земельного отвода) в соответствии действующим законодательством».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав, что отказ во внесении изменений в лицензию противоречит нормам статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02,1992 № 2395-1 «О недрах», а так же Постановлению Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование».

Возражая против удовлетворения заявления, представитель заинтересованного лица указал, что требования ООО «Строй Авангард» не основаны на законе и не нарушают прав и законных интересов Общества.

Более подробно позиция сторон изложена в заявлении и отзыве на него.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Приказом Управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 03.04.2014 №168, участок Малоказенный был включен в перечень участков недр местного значения и распоряжением Управления (в настоящее время – Министерство) от 14.05.2014 №118 ООО «Строй Авангард» выдана лицензия БАР 80080 ТП на геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный сроком действия с 16 июня 2014 года по 20 декабря 2016 года.

17.12.2014 ООО «Строй Авангард» зарегистрировало работы на участке Малоказенный, объекту присвоен государственный регистрационный номер 01-14-247 Федеральным Агентством по Недропользованию (Алтайнедра).

31.03.2015 Обществом утверждены и поставлены на государственный баланс запасы строительного песка на участке недр Малоказенный (Протокол заседания экспертной комиссии по запасам по участкам недр местного значения №45 ОПИ от 31.03.2015 Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края).

28.05.2015 Обществом получено Свидетельство № 5 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (месторождение Малоказенный), выданное Управлением.

02.11.2017г. ООО «Строй Авангард» была получена лицензия БАР 80289 ТЭ на разведку и добычу строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный – месторождение Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края.

ООО «Строй Авангард» было получено уведомление Минприроды Алтайского края № 24/П/10177 от 20.08.2019 о необходимости в срок не позднее 19.11.2019 выполнить геологоразведочные работы с целью переоценки запасов строительного песка в контуре предварительного горного отвода, провести государственную экспертизу запасов и внести соответствующие изменения в приложения к лицензии.

Во исполнение Условий пользования недрами по лицензии БАР 80289 ТЭ и во избежание нарушения условий лицензии Общество 06.09.2019 обратилось в МинПрироды и просило внести изменения в Условия пользования недрами по лицензии БАР 80289 ТЭ, подпункт 3.1., 3.2 пункта 3 изложить в редакции согласно перечню вносимых изменений, а именно

вместо указанного в лицензии:

«в срок не позднее 01.07.2019 г. выполнение геологоразведочных работ с целью переоценки запасов строительного песка в контуре предварительного горного отвода, провести государственную экспертизу запасов и внести соответствующие изменения в приложения к лицензии»,

указать:

«в срок не позднее 01.11.2020 выполнение работ по определению и установлению расположения береговой линии водного объекта (р. Обь), утвердить данный проект в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края в Верхне-Обском водном управлении, внести сведения в государственный кадастр недвижимости и Государственный Водный реестр. После внесения сведений о береговой линии выполнить геологоразведочные работы с целью переоценки запасов строительного песка, определить контур горного отвода. Подготовить и согласовать в установленном порядке документацию (технический проект освоения участка недр, акт горного отвода, земельного отвода) в соответствии действующим законодательством».

Письмом от 03.10.2019г. (л.д. 29-30) Министерство отказало во внесении вышеуказанных изменений, указав, что упомянутые работы к лицензии не относятся, что невыполнение в срок до 01.07.2019 геологоразведочных работ, по причине неустановления границы водоохранной зоны не препятствует исполнению условий пользования недрами, что факт невнесения сведений о береговой линии в государственный кадастр недвижимости не свидетельствует о её отсутствии до указанного события. Минприроды в письме указало, что для разрешения вопроса о внесении изменений в лицензию Обществу необходимо представить сведения, подтверждающие невозможность исполнения условий пользования недрами в установленные в лицензии сроки.

10.10.2019 Общество направило в адрес Минприроды повторную заявку на внесение изменения в лицензию, аналогичного содержания.

Письмом от 11.11.2019 (л.д. 78-79) Минприроды вновь отказало Обществу в удовлетворении его заявки.

Основанием для отказа в удовлетворении заявки послужили выводы Министерства о том, что до настоящего времени доработанные материалы в адрес Минприроды Алтайского края не поступали, что в заявке на внесение изменений и дополнений в лицензию Общество указало на то, что геологоразведочные работы им проведены, а увеличение сроков, установленных подпунктом 1 пункта 3.1 раздела 3 условий пользования недрами необходимо в связи с доработкой материалов о пересчете запасов строительного песка месторождения Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края, что поскольку зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе их границы определены Водным кодексом Российской Федерации, в силу статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанные зоны считаются установленными, что редакция изменений, предложенная обществом, противоречит положениям пунктов 5, 7, 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов». Также Минприроды отметило, что в просительной части заявки от 10.10.2019 Общества и приложенном к нему перечне не содержится предложений по изменению названного условия. Вывод об отсутствии обязанности ООО «Строй Авангард» проводить работы по переоценке запасов строительного песка месторождения Малоказенное, по мнению Минприроды, не согласуется, как с положениями подпункта 1 пункта 3.1 раздела 3 условий пользования недрами действующей лицензии, так и с предлагаемой Обществом новой редакцией указанного подпункта. В действующей редакции подпункта 1 пункта 3.1 раздела 3 условий пользования недрами отсутствует требование о подготовке и согласовании акта горного отвода.

Посчитав, что Министерство не предпринимает действий (бездействует), направленных на внесение изменений в лицензию, либо действует не в соответствии с Законом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку Общество не представило доказательств несоответствия действий (бездействия) Минприроды закону, а так же не пояснило суду в чем выражено нарушение прав и законных интересов Общества.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1).

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 22 Закона № 2395-1 и пунктом 16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Исходя из положений статьи 12 и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Как пояснил представитель Минприроды, протоколом от 01.11.2018 № 70 ОПИ было принято решение воздержаться от утверждения запасов песка строительного Малоказенного месторождения в контуре лицензионной площади лицензии БАР80289 ТЭ и представленные материалы «Малоказенное месторождение строительного песка в г. Барнауле Алтайского края» вернуть на доработку с учетом замечаний эксперта. Однако до настоящего времени доработанные материалы в адрес Минприроды Алтайского края не поступили.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, в заявке на внесение изменений и дополнений в лицензию Общество указывало на то, что геологоразведочные работы им проведены, а увеличение сроков, установленных подпунктом 1 пункта 3.1 раздела 3 (подпункт 3.1 пункта 3 в прочтении ООО «Строй-Авангард») условий пользования недрами необходимо в связи с доработкой материалов о пересчете запасов строительного песка месторождения Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края.

Однако, как верно отметил представитель заинтересованного лица, работы с государственным регистрационным № 01-16-305 от 12.10.2016 «Геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке Малоказенный. Лицензия БАР 80080 ТП» не имеют отношения к лицензии БАР 80289 ТЭ.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона № 2395-1).

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 08.11.2018 № 2795-О, получивший закрепление в части пятой статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах» принцип неизменности условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, служит поддержанию доверия во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов с государством, созданию комфортных правовых условий экономической деятельности в сфере недропользования и обеспечению ее инвестиционной привлекательности, выступает в качестве дополнительной гарантии стабильности правового статуса конкретных участников данных правоотношений, признанного государством в порядке лицензирования, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы.

Содержащаяся же в указанном законоположении оговорка о возможности изменения условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, при наличии согласия пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством, соотносится с вытекающим из требований баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования началом диспозитивности, а также учитывает, что недропользование как разновидность предпринимательской деятельности и капитальные вложения в эту отрасль сопряжены с определенными рисками, исключают гарантированный экономический результат, равно как и допускают разумную в долгосрочной перспективе корректировку государством проводимой в этой отрасли политики.

В нарушение положений статьи 12 Закона № 2395-1 Общество не обосновало необходимость внесения в лицензию соответствующих изменений.

Доводы Общества о невозможности произвести доразведку строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный – месторождение Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края со ссылкой на непроведение Министерством мероприятий по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Обь также подлежат отклонению, поскольку они не свидетельствуют о невозможности исполнения указанного условия пользования недрами.

Поскольку зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе их границы определены Водным кодексом Российской Федерации, в силу статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанные зоны считаются установленными.

Кроме того, редакция изменений в лицензию, предложенная Обществом, не соответствует положениям постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», в частности пунктам 5, 7 и 12 этих Правил.

В просительной части заявки о внесении изменений в лицензию Общество предлагает внести изменения в подпункт 3.2 пункта 3 условий пользования недрами, согласно перечню вносимых изменений. При этом приложенный перечень не содержит предложений по изменению названного условия.

Как верно отметил представитель Минприроды, вывод Заявителя об отсутствии у него обязанности проводить работы по переоценке запасов строительного песка месторождения Малоказенное не согласуется, как с положениями подпункта 1 пункта 3.1 раздела 3 условий пользования недрами действующей лицензии, так и с предлагаемой Обществом новой редакцией указанного подпункта.

В действующей редакции подпункта 1 пункта 3.1 раздела 3 условий пользования недрами отсутствует требование о подготовке и согласовании акта горного отвода.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко