Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А78-3547/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3547/2018
г.Чита
30 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 мая 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Забголдпром» о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за апрель 2017 года в размере 500 руб.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Забголдпром» о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за апрель 2017 года в размере 500 руб.

Заявители, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах судебное разбирательство проводится в отсутствии сторон в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано 31.12.2009 в Едином Государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097536008382, место нахождения: 672051, <...>, ИНН <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Забголдпром» (далее – общество, плательщик страховых взносов) зарегистрировано 29.01.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672512, <...>.

Общество 12.05.2017 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за апрель 2017 года. 24.05.2017 – сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за апрель 2017 года на ФИО2 (л.д. 1719-23).

Территориальным органом Пенсионного фонда 30.05.2017 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М в отношении ФИО2. Плательщик страховых взносов приглашен 07.07.2017 на рассмотрение акта (л.д. 24-27).

По результатам проверки заместителем руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) принято решение № 207S19170004169 от 07.07.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Забголдпром» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 29-30).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01170477799 от 09.08.2017 страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 29.08.2017 (л.д. 31-32).

Учитывая, что требование исполнено не было, 28.02.2018 территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

По существу привлечения заинтересованного лица к ответственности суд не может согласиться с подходом заявителя о наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2017 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока. В представленных сведениях плательщик страховых взносов указал вместо отчества «Филиппович» - отчество «Филлипович».

В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил исправленные сведения на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением пятидневного срока с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица ФИО2 в части правильности указания отчества (вместо «Филиппович» указано «Филлипович»), пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Как усматривается из акта от 30.05.2017 № 207S18170003530 сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за апрель 2017 года приняты частично: неверно указаны сведения в отношении ФИО2. Страхователю направлено уведомление о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в пятидневный срок, то есть не позднее 20.05.2017. Форма СЗВ-М по типу «дополняющая» на ФИО2 представлена 24.05.2017. Факт представления дополняющей формы привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота, недостоверность).

В свою очередь, в решении от 07.07.2017 № 207S19170004169 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах. При этом отметка о неверном указании сведений в отношении застрахованного лица в форме СЗВ-М по типу «исходная» в таком решении отсутствует.

Фактически из содержания акта и решения следует, что заинтересованное лицо привлечено к ответственности за нарушение пятидневного срока, предусмотренного пунктом 37 Инструкции № 766н.

Вместе с тем абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Ни в акте от 30.05.2017 № 207S18170003530, ни в решении от 07.07.2017 №207S19170004169 не указано, в чем именно выразились неполнота и недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

Более того, в мотивировочной части решения о привлечении к ответственности территориальный орган Пенсионного фонда приходит к выводу, что представление формы СЗВ-М по типу «дополняющая» за апрель 2017 года после установленного пятидневного срока подтверждает недостоверность первоначально представленных страхователем сведений СЗВ-М с типом «исходная».

Из материалов проверки следует, что обществу вменяется представление недостоверных сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М по типу «исходная» за апрель 2017 года, которое выразилось в указании страхователем «отчества» застрахованного лица ФИО2, которое не совпало с отчеством, содержащейся в базе данных Пенсионного фонда, а именно: вместо «Филиппович» указано «Филлипович».

Суд, принимая во внимание, что смысловое значение слова (отчества) при указанной ошибке не изменилось, полагает, что пропуск буквы в слове является ошибкой в правописании, которая не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом №27-ФЗ. Пенсионный фонд в акте о выявленном правонарушении также квалифицировал указанное обстоятельство как ошибку, а не как недостоверность представленных сведений. Однако решением №207S19170004169 от 07.07.2017 страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные заинтересованным лицом ошибки в написании отчества застрахованного лица являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (имени, отчества, страхового номера и ИНН) позволили территориальному органу Пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо именно как ФИО2. Доказательств того, что указанные страховой номер, ИНН принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.

При этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения. Определениями суда от 20.03.2018, 14.05.2018 заявителю предлагалось представить пояснения о наличии (отсутствии) оснований для применения финансовых санкций, а также обоснованность (необоснованность) квалификации вменяемого правонарушения как неполнота и недостоверность сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно препятствовало ли наличие ошибок (описок) в своевременно представленных страхователем сведениях в отношении застрахованных лиц страховщику их идентифицировать исходя из иных сведений, имеющихся в спорной отчетности; привело ли это к неверному исчислению страховых взносов, необоснованной выплате пенсий либо к иным последствиям. Такие документы в суд не представлены.

Более того, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 19 Федерального закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрирован в Минюсте России 06.02.2017 N 45549), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

В силу пункта 37 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в течение пяти рабочих дней после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при представлении заинтересованным лицом сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры самостоятельно принять решение о корректировке этих сведений.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлениях от 07.02.2018 по делу № А78-13656/2017, от 26.01.2018 по делу №А78-13615/2017, от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу № А19-20845/2015.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) требований о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за апрель 2017 года в размере 500 руб. по требованию от 09.08.2017 № 207S01170477799 с общества с ограниченной ответственностью «Забголдпром» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья О.В. Новиченко