Решение от 25 января 2018 г. по делу № А01-2621/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2621/2017
г. Майкоп
25 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола помощником Н.А. Чундышко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-2621/2017 по заявлению Прокуратуры Республики Адыгея (ОГРН 1020100710960, ИНН0105020117, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Жуковского, 32) в интересах муниципального образования «Еленовское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Еленовское сельское поселение» к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Красногвардейское» (ИНН 0101007122, ОГРН 1070101000287, Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Еленовское), администрации муниципального образования «Еленовское сельское поселение» (ИНН 0101005573, ОГРН 1050100522746, Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Еленовское) о признании недействительным договора от 12.01.2015 (уточненные требования),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (старший помощник прокурора РА, личность установлена по служебному удостоверению ТО № 184897 от 07.12.2016);

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Прокуратура Республики Адыгея обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением в интересах муниципального образования «Еленовское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Еленовское сельское поселение» к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Краногвардейское", администрации муниципального образования «Еленовское сельское поселение» о признании недействительным договора от 12.01.2015 (уточненные требования).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.11.2017 указанное заявление принято, делу присвоен номер № А01-2621/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.12.2017 рассмотрение дела № А01-2621/2017 отложено до 18.01.2018.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в заявлении.

Администрация муниципального образования «Еленовское сельское поселение» явку своего представителя не обеспечила, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежаще.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, возражений на требования истца не представили, ходатайств не заявили.

Согласно пункту 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из принципа состязательности арбитражного судопроизводства, установленного статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителей ответчиков, по имеющимся в материалах дела доказательствам

Как следует из материалов дела, 12.01.2015 г. между администрацией муниципального образования «Еленовское сельское поселение» (Арендодатель) и муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Краногвардейское» (Арендатор) заключен договор о передаче в аренду объектов водоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Еленовское сельское поселение» (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1. договора Арендодатель передает Арендатору в аренду следующее имущество и нормативно-техническую документацию предназначенное для осуществления водоснабжения населения и учреждений социальной сферы Белосельского сельского поселения:

- артезианскую скважину х. Сахаровский (скв. 4387);

- артезианскую скважину х. Сахаровский (скв. 2615);

- артезианскую скважину с. Еленовское (скв. Р-20);

- артезианскую скважину с. Еленовское (скв. Р-23);

- артезианскую скважину х. ФИО2 (скв. Р-76);

- башни Рожновского;

- проект мониторинга подземных вод;

- проект санитарной охраны одиночных скважин приобретенных на воду;

- проект водозабора одиночных скважин пробуренных на воду.

Согласно пункту 1.2 договора указанное пункте 1.1 настоящего договора имущество принадлежит Арендодателю на праве муниципальной собственности.

Заявитель, полагая, что муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Краногвардейское» осуществляет деятельность по использованию объектов водоснабжения, относящихся к муниципальной собственности, в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации, обратился с иском о признании договора недействительным.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований и исками о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты (статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По договору аренды централизованных систем и (или) объектов, арендодатель обязуется предоставить арендатору такие системы, отдельные объекты таких систем за плату во временное владение и в пользование или во временное пользование (часть 1 статья 41.2 Федерального закона от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении").

В ходе проверки установлено, что право муниципальной собственности муниципального образования «Еленовское сельское поселение» не оформлено на следующие объекты:

- артезианскую скважину х. Сахаровский (скв. 4387);

- артезианскую скважину х. Сахаровский (скв. 2615);

- артезианскую скважину с. Еленовское (скв. Р-20);

- артезианскую скважину с. Еленовское (скв. Р-23);

- артезианскую скважину х. ФИО2 (скв. Р-76);

- башни Рожновского;

Данные факты подтверждаются письмом главы муниципального образования «Еленовское сельское поселение» от 23.10.2017 № 756.

На основании статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества.

В соответствии частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу; государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; государственным и муниципальным учреждениям.

Из указанной нормы следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих только передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями (аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации № 303-КГ17-4054 от 31.07.2017 г.).

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Из материалов дела следует, что договор о передаче в аренду объектов водоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Еленовское сельское поселение», от 12.01.2015 г. заключен без проведения оценки и проведения конкурса или аукциона на право его заключения.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом главы муниципального образованию «Еленовское сельское поселение» от 24.10.2017 № 759.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образованию «Еленовское сельское поселение» при осуществлении функции связанной с распоряжением муниципальным имуществом, нарушены требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (передача имущества арендаторам без проведения каких-либо конкурсных процедур), а также статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В нарушение вышеуказанных норм законодательства, муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Краногвардейское» осуществляет деятельность по использованию объектов водоснабжения, относящихся к муниципальной собственности, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на указанные объекты недвижимости.

Предоставление органами местного самоуправления преференций в виде предоставления муниципального недвижимого имущества без проведения конкурсных процедур отдельным хозяйствующим субъектам ограничивает свободный доступ субъектов предпринимательской деятельности к использованию муниципального имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь вышеназванными нормами материального права, суд считает, что исковые требования о признании недействительным договора аренды от 12.01.2015 г., в силу статьи 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, не соответствующей требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным договор аренды от 12.01.2015г., заключенный между администрацией муниципального образования «Еленовское сельское поселение (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Красногвардейское» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян