Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А05-3292/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3292/2020
г. Архангельск
14 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163057, <...>, этаж 3) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании недействительным распоряжения, при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 27.03.2020),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 18.11.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СпецИн» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, министерство), в котором просит признать недействительным и отменить распоряжение министерства № 1643р от 27.12.2019 об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, вынесенное на основании заявления общества № 78 от 03.12.2019. Помимо этого, заявитель просит обязать министерство в течение 7-ми календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с обществом договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, Котласское лесничество, Шипицынское участковое лесничество (участок Шипицынское), квартал № 23 (части выделов 19, 20), общей площадью 7,59 га, на срок 11 месяцев с момента заключения договора.

Предмет заявленного требования указан с учетом его уточнения заявителем в ходе судебного разбирательства, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию распоряжение министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Между обществом (арендатор) и министерством (арендодатель) был заключен договор аренды лесного участка № 2026 от 16.11.2016, согласно которому заявителю для разработки месторождения полезных ископаемых был предоставлен во временное владение и пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 7,59 га, местоположение: Архангельская область, Котласский район, Котласское лесничество, Шипицынское участковое лесничество (участок Шипицынское), квартал №23 (части выделов 19,20) условный номер: 11:227:11:2262, лицензия на право пользования недрами АРХ 00316 ТЭ. Срок действия данного договора установленя с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до 25 июня 2019 года.

По окончании срока аренды лесного участка общество возвратило лесной участок министерству и направило заявление №54 от 29.08.2019 о предоставлении в аренду лесного участка для разработки месторождения песка и песчано-гравийной смеси «Лиходеевка».

В ответ на это заявление ответчик издал распоряжение № 1643р от 27.12.2019 об отказе обществу в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, площадью 7,59 га в связи с несоблюдением абзаца «г» подпункта 1 пункта 27 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду без проведения торгов. Кроме этого, в распоряжении содержалась ссылка на статьи 25, 43 и 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В сопроводительном письме министерства №204-04/12127 от 27.12.2019 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» указано, что испрашиваемый лесной участок площадью 7,59 га по данным государственного лесного реестра расположен в особо защитных участках лесов, предусмотренных лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018. №122. В соответствии с пунктом 23 Лесоустроительной инструкции к участкам лесов вокруг глухариных токов относятся участки лесов в радиусе 300 метров вокруг глухариных токов из расчета не более 3 таких участков лесов на 10 тысяч гектаров лесов. Кроме того, министерство указало, что в соответствии с пунктом 2 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, карьеры включены в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Считая распоряжение министерства об отказе в предоставлении лесного участка в аренду незаконным и нарушающим интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд. При этом в обоснование заявления общество ссылается на то, что в процессе осуществления предпринимательской деятельности на протяжении четырех лет оно не получало от ответчика каких-либо уведомлений о переводе арендуемого лесного участка в особо охраняемый, а равно расположенный в особо защитных участках лесов. В 2016 году данные обстоятельства не препятствовали министерству заключить с обществом договор аренды лесного участка № 2026 от 16.11.2016. Кроме того, на испрашиваемом лесном участке площадью 7,59 га в целях предпринимательской деятельности уже сведено более 2 га лесных насаждений. При этом ответчик пролонгировал срок действия лицензии на право пользования недрами АРХ 00316 ТЭ от 15.08.2012 с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песка и песчано-гравийной смеси на участке недр «Лиходеевка» на срок до 25.06.2022, участок недр «Лиходеевка» и есть тот самый испрашиваемый обществом лесной участок. Отказ министерства от заключения нового договора аренды испрашиваемого лесного является, по мнению заявителя, ущемлением его прав на осуществление предпринимательской деятельности по разведке и добыче песка и песчано-гравийной смеси на участке недр «Лиходеевка», противоречит продленной лицензии на право пользование недрами, делает невозможным разработку в рамках данной лицензии других месторождений.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных статьей 43 ЛК РФ, заключаются без проведения торгов.

Порядок использования лесных участков определен положениями ЛК РФ.

В частности, статьей 119 ЛК РФ определено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 1 статьи 119).

В части 6 статьи 119 ЛК РФ указано, что на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Судом установлено, что лесной участок, который заявитель просил предоставить в аренду, относится к эксплуатационным лесам.

Согласно представленной в материалы дела информации о лесном участке от 10.08.2020 № 204-04/8143, являющейся выпиской из государственного лесного реестра, спорный лесной участок площадью 7,59 га сформирован по материалам лесоустройства 2014 года и относится к особо защитным (участки лесов вокруг глухариных токов). Кроме этого, в таксационном описании спорного лесного участка указано, что в квартале 23 выделы 19 и 20 находятся особо защитные участки – участки лесов вокруг глухариных токов.

Следовательно, по данным государственного лесного реестра испрашиваемый обществом лесной участок действительно расположен в особо защитных участках лесов.

Статьей 21 ЛК РФ допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Часть 7 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.

Согласно пункту 2 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее – Перечень), карьеры включены в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

Следовательно, указанный Перечень определяет объекты, строительство которых допускается при использовании лесов в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Вместе с тем данный перечень исключает возможность размещения таких объектов на особо защитных участках.

Поскольку спорный участок отнесен к особо защитным, то у общества нет правовых оснований осуществлять на нем добычу полезных ископаемых и в связи с этим разрабатывать песчаный карьер, поскольку это запрещено лесным законодательством.

Согласно абзацу «г» подпункта 1 пункта 27 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду без проведения торгов, утвержденного Указом Губернатора Архангельской области от 25.05.2012 N 64-у, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ является запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

В связи с этим министерство обоснованно отказало обществу в заключении договора аренды лесного участка.

На основании изложенного заявленные требования общества подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. суд возвращает заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «СпецИн» в удовлетворении заявления о признании недействительным и отмене распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области № 1643 от 27.12.2019.

Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СпецИн» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина