Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А31-6198/2024

АБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А31-6198/2024

г. Кострома «26» сентября 2024 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания секретарем Протасовой В.А., в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Горка», Костромская область, Солигаличский район, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, в отношении 1 (одного) застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «доп» за январь 2021 года, в размере 500 (пятьсот) рублей, в отношении 1 (одного) застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «доп» за февраль 2021 года, в размере 500 (пятьсот) рублей, в отношении 2 (двух) застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исх» за 2021 год, в размере 1000 (одна тысяча) рублей, в общей сумме 2000 (две тысячи) рублей,

установил:

Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (далее – заявитель, орган Пенсионного фонда, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о взыскании с сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» (далее – ответчик, кооператив, СПОК «Горка») финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, в отношении 1 (одного) застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «доп» за январь 2021 года, в размере 500 (пятьсот) рублей, в отношении 1 (одного) застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «доп» за февраль 2021 года, в размере 500 (пятьсот) рублей, в отношении 2 (двух) застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исх» за 2021 год, в размере 1000 (одна тысяча) рублей, в общей сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Общество требования заявителя не оспорило, письменный отзыв не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Орган Пенсионного фонда направил ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя, в связи с невозможностью обеспечения его явки в суд.

Ходатайство удовлетворено судом.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» разъяснено, что если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В определении о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства от 29.07.2024 суд разъяснил лицам, участвующим в деле, что при их неявке в предварительное судебное заседание, суд после его завершения может перейти к рассмотрению дела по существу в порядке, установленном частью 4 статьи 137 АПК РФ. Условием для этого процессуального действия будет являться наличие доказательств надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не поступление от них возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также судебного разбирательства, в том числе на сайте суда в сети Интернет, при отсутствии их возражений, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

На основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, поскольку обязательной явку их представителей в судебное заседание суд не признавал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Горка» на основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023, в период спорных правоотношений) страхователи представляют в орган Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пунктах 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Органом Пенсионного фонда была проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 22.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по формам СЗВ-М с типом «доп» за январь, февраль 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2021 год, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

1. Сведения об 1 (одном) застрахованном лице по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года представлены страхователем в адрес органа Пенсионного фонда 10.02.2021, то есть без нарушения срока.

25.03.2021 страхователем в орган Пенсионного фонда была представлена отчетность по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь 2021 года на 1 (одно) застрахованное лицо, сведения о котором не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за январь 2021 года.

29.03.2021 органом Пенсионного фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18210001726 и направлен в адрес страхователя заказным письмом.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, начальник Управления ПФР 27.04.2021 принял решение № 054S19210001588 которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (несвоевременность).

Данное решение направлено должнику заказным письмом.

21.05.2021 в адрес страхователя было выставлено требование № 054S01210001293 об уплате финансовых санкций за совершение

правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ему установлен срок до 08.06.2021 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции.

Указанное требование направлено должнику заказным письмом.

2. Сведения об 1 (одном) застрахованном лице по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года представлены страхователем в адрес органа Пенсионного фонда 09.03.2021, то есть без нарушения срока.

25.03.2021 страхователем в орган Пенсионного фонда была представлена отчетность по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль 2021 года на 1 (одно) застрахованное лицо, сведения о котором не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за февраль 2021 года.

29.03.2021 органом Пенсионного фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18210001727 и направлен в адрес страхователя заказным письмом.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, начальник Управления ПФР 27.04.2021 принял решение № 054S19210001589 которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (несвоевременность).

Данное решение направлено должнику заказным письмом.

21.05.2021 в адрес страхователя было выставлено требование № 054S01210001292 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ему установлен срок до 08.06.2021 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции.

Указанное требование направлено должнику заказным письмом.

3. Сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год страхователем не представлены.

Территориальным органом ПФР была проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. В ходе проведенной проверки было установлено, что страхователем в ПФР были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исх» и «доп» за январь-май 2021 в отношении (двух) застрахованных лиц – ФИО1 (СНИЛС <***>), ФИО2 (СНИЛС <***>), при этом сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в срок до 01.03.2022 в отношении 2 (двух) застрахованных лиц - ФИО1 (СНИЛС <***>), ФИО2 (СНИЛС <***>) о их периодах работы в 2021 году страхователем не были представлены.

18.03.2022 в адрес страхователя органом Пенсионного фонда заказным письмом направлено уведомление исх. № 2495/4428-2022 об устранении ошибок и

(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователю предложено в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения.

В случае направления документов по почте заказным письмом датой вручения документов считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (часть 7, 12, 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). Таким образом, датой получения уведомления является 23.03.2022, а срок для устранения расхождений ошибок и (или) несоответствий – до 30.03.2022.

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год страхователем не представлены.

12.04.2022 органом Пенсионного фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18220001244 и направлен в адрес страхователя заказным письмом.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместитель начальника Управления 18.05.2022 принял решение № 054S19190004597, которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей за представление страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность).

Данное решение направлено должнику заказным письмом.

15.06.2022 в адрес страхователя было выставлено требование № 054S01220001483 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ему установлен срок до 05.07.2022 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции.

Указанное требование направлено должнику заказным письмом.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 № 123п «О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромской области» принято решение реорганизовать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области (далее – Отделение) в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР Костромской области, в том числе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

С 01.10.2021 подведомственные Отделению территориальные органы ПФР Костромской области прекратили свою деятельность в качестве юридического лица. Таким образом, в результате реорганизации права и обязанности подведомственных Отделению территориальных органов ПФР Костромской области в полном объеме перешли к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской

Федерации от 12.12.2022 № 350п с 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (ОСФР по Костромской области).

В связи с неисполнением страхователем требований в установленные в них сроки, орган Пенсионного фонда 26.06.2024 обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ, заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В части 6 статьи 215 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьями 6 и 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в

соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-Стаж, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Для исправления ошибки в СЗВ-Стаж страхователю необходимо сдать форму СЗВ-КОРР с типом «корр». Если страхователь не подал сведения о работнике за 2017 - 2022 годы, ему следует сдать дополняющую форму СЗВ-Стаж типом «доп» с данными только о нем (ст. 15 Закона № 237-ФЗ).

Исходя из положений статьей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрены два состава правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), в пункте 37 которой закреплено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2010 № 468-О-О в соответствии с абзацем вторым статьи 52 и пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации налоговое уведомление (а в случае неуплаты налога по уведомлению - требование об уплате налога) может быть передано руководителю организации, ее законному или уполномоченному представителю, физическому лицу, его законному или уполномоченному представителю лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Если указанными способами налоговое уведомление (налоговое требование) вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

По буквальному смыслу приведенных норм, отсутствие возможности вручить налоговое уведомление (налоговое требование) федеральный законодатель увязывает не только с фактом уклонения налогоплательщика от его получения, - им не исключаются и иные причины неполучения указанных документов налогоплательщиком, в том числе объективного характера. Признав направление данных документов по почте заказным письмом надлежащим способом уведомления, федеральный законодатель установил презумпцию получения его адресатом на шестой день с момента направления. Такое правовое регулирование призвано обеспечить баланс частного и публичного интересов в налоговых правоотношениях и гарантировать исполнение налогоплательщиками конституционно-правовой обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов.

При этом факт получения налогового уведомления (налогового требования) по почте заказным письмом на шестой день после направления, может быть опровергнут при рассмотрении соответствующего спора в суде.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что страхователем 25.03.2021 были представлены уточняющие сведения в отношении 1 (одного) застрахованного лица, ранее не указанного в исходных формах – ФИО2 (СНИЛС <***>), по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь, февраль 2021 года.

Орган Пенсионного фонда, посчитав данное обстоятельство, как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 указанного Закона.

Привлекая страхователя к ответственности, орган Пенсионного фонда исходил из того, что при представлении уточненных сведений в отношении 1 (одного) застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь, февраль 2021 года, страхователем был нарушен установленный законом срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд не может согласиться с таким подходом органа Пенсионного фонда в силу следующего.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) (далее – Инструкция № 211н).

Пунктом 40 Инструкции № 211н установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 3 пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приведенными положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н страхователь имеет право самостоятельно дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в орган Пенсионного фонда сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения последним и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что страхователем самостоятельно выявлены и представлены 25.03.2021 уточняющие сведения в отношении 1 (одного) застрахованного лица, ранее не указанного в исходных формах – ФИО2

Александра Николаевича (СНИЛС <***>), по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь, февраль 2021 года.

Доказательств того, что указанные дополняющие сведения были представлены страхователем после обнаружения ошибки Управлением при проверке исходной формы СЗВ-М за проверяемый период (январь, февраль 2021 года), в материалы дела заявителем не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, кооператив реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции № 211н посредством направления в орган Пенсионного фонда дополняющей формы СЗВ-М, содержащей сведения, самостоятельно откорректированные страхователем.

В связи с чем, в данной части, суд не усматривает наличия оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция, изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части.

Кроме того, из материалов дела следует, что территориальным органом ПФР была проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. В ходе проведенной проверки было установлено, что страхователем в ПФР были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исх» и «доп» за январь-май 2021 в отношении (двух) застрахованных лиц – ФИО1 (СНИЛС <***>), ФИО2 (СНИЛС <***>), при этом сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в срок до 01.03.2022 в отношении 2 (двух) застрахованных лиц - ФИО1 (СНИЛС <***>), ФИО2 (СНИЛС <***>) о их периодах работы в 2021 году страхователем не были представлены.

Выявив ошибку в представленных страхователем сведениях, орган Пенсионного фонда 18.03.2022 в адрес страхователя заказными письмами направил уведомление № 2495/4428-2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователю предложено в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения.

Между тем, сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год страхователем не представлены.

Таким образом, факт совершения кооперативом правонарушения судом

установлен и подтверждается материалами дела.

Требование о добровольной уплате штрафа были направлены в адрес кооператива заказными письмами, между тем, в установленные сроки им не исполнены.

Поскольку требования не исполнены, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

С учетом разъяснений, приведенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных Законом № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий:

- страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций,

- накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 руб.

Согласно положениям части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, исходя из которых территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

В силу части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из материалов дела следует, что на основании решений органа Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности от 27.04.2021 № 054S19210001588, № 054S19210001589, от 18.05.2022 № 054S19220001544 за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 (одного) застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь, февраль 2021 года, в отношении 2 (двух) застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж с типом «исходная» за 2021 год,

кооператив привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Орган Пенсионного фонда направил в адрес страхователя требования от 21.05.2021 № 054S01210001293, № 054S01210001292 об уплате финансовых санкций в общей сумме 1000 рублей в добровольном порядке в срок до 08.06.2021, а также требование от 15.06.2022 № 054S01220001483 об уплате финансовых санкций в сумме 1000 рублей в добровольном порядке в срок до 05.07.2022.

Требования о добровольной уплате штрафа кооперативом не были исполнены.

Поскольку общая сумма финансовых санкции не превысила 3000 (трех тысяч) рублей, орган Пенсионного фонда правомерно обратился в арбитражный с заявлением о взыскании названных финансовых санкций в пределах срока, установленного частью 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Отделения Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае, если требования удовлетворены частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных заявленных требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить частично.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка», Костромская область, Солигаличский район, д. Фаладино, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.03.2016 Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, адрес: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 16.05.2001 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>, финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, в отношении 2 (двух) застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исх» за 2021 год, в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении требований в остальной части отказать. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка», Костромская область, Солигаличский район, д. Фаладино, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.03.2016 Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса РФ и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд Волго-Вятского округа через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Кармановская