Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А33-20453/2022

1370/2023-90772(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

24 марта 2023 года Дело № А33-20453/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Красноярскому краю в лице Министерства здравоохранения Красноярского края и Министерства финансов Красноярского края,

о взыскании денежных средств, в размере 6 222 702,32 руб. в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующей по доверенности № 3488 от 01.01.2023;

от ответчика (Министерства финансов Красноярского края): ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № 22, личность удостоверена паспортом, представлен диплом (до перерыва);

от ответчика (Министерства здравоохранения Красноярского края): ФИО3, действующей на основании доверенности от 02.03.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием аудиозаписи,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству здравоохранения Красноярского края (далее - ответчик) о взыскании 6 222 702,32 руб., израсходованных для оплаты отпусков и выплат компенсаций за неиспользованные отпуска работникам ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.08.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Красноярского края.

Определением от 31.01.2023 в связи с отставкой судьи Раздобреевой И.А. дело передано на рассмотрение к судье Полищук Е.В.


Определением от 13.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Красноярский край в лице Министерства здравоохранения Красноярского края и Министерства финансов Красноярского края.

В судебном заседании представитель истца поддержали заявленные требования, дал пояснения.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 08 час. 45 мин. 22.03.2023 года, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, при составлении участии в судебном заседании представителей истца, ответчика (Министерства здравоохранения Красноярского края)

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между министерством здравоохранения Красноярского края и ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России заключено соглашение от 11.06.2020 № 6 о предоставлении медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предметом которого является предоставление Получателю в 2020 году субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - субсидия).

Согласно пункту 1.1 соглашения, целью предоставления субсидии является обеспечение выплат стимулирующего характера работникам за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам, осуществляющим забор биологического материала для медицинского исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, прибывшим в Красноярский край из иных субъектов Российской Федерации или из иностранных государств, в которых зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19, устанавливаемых за счет собственных средств краевого бюджета в соответствии с приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009 № 521-орг «О видах, условиях, размерах и порядке выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края».

Во исполнение соглашения истцу из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим


медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 перечислялась субсидия в общем размере в общем размере 74700000 руб.

На основании письма Министерства здравоохранения Красноярского края от 03.02.2021 № 71-06-12 1405 часть субсидии в сумме 7 284 022,71 руб., неиспользованной в 2020 году, была возвращена ФГБУЗ КБ N 51 ФМБА России в Министерство здравоохранения Красноярского края 08.02.2021, что подтверждается прилагаемыми платежными поручениями.

19 марта 2021 года между министерством здравоохранения Красноярского края и ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России заключено соглашение № 4 о предоставлении медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предметом которого является предоставление Получателю в 2021 году субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - субсидия).

За 2020 год, с учетом частичного возврата, ФГБУЗ КБ N 51 ФМБА России была получена субсидия в сумме 67 415 977,29 руб. (74 700 000 руб. - 7 284 022,71 руб.).

В декабре 2020 часть средств предоставленной субсидии, выделенной истцу в соответствии с соглашением от 11.06.2020 № 6, а именно в размере 1 187 629,04 руб., была направлена ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России на оплату отпусков, выплат компенсаций за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

За 2021 год на основании соглашения № 4 от 19.03.2021 и дополнительного соглашения к нему ФГБУЗ КБ N 51 ФМБА России была получена субсидия в сумме 14 834 600 руб. (14 613 600 руб. получено в марте 2021, 221 000 руб. получено в мае 2021).

По мнению истца, выплаты стимулирующего характера, полученные работниками ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п, включаются в размер среднего заработка работников, и учитываются при расчете выплат к отпуску, компенсации за неиспользованный отпуск, что соответствует нормам Трудового кодекса РФ.

Таким образом, в связи с продолжением выделения истцу субсидий по соглашению от 11.06.2020 № 6 и в 2021, суммы выплат стимулирующего характера, полученные работниками ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п в рамках предоставленной субсидии в 2020-2021, повлекли за собой увеличение размера средней заработной платы, и привели к увеличению сумм на выплату оплаты отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска, начисленных и выплаченных работникам в 2021-2022 г.г.

Вместе с тем, денежные средства на увеличение сумм для оплаты отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска работникам ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России, которые были рассчитаны исходя из размера средней заработной платы, включающей в себя выплаты стимулирующего характера, полученные работниками ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п в рамках предоставленной субсидии. Министерством здравоохранения Красноярского края в 2021-2022 г.г. ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России предоставлены не были.


В связи с изложенным, исходя из суммы субсидии в размере 82 029 577, 29 руб., полученной с июня 2020 по март 2021 ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России понесло убытки по выплате среднего заработка работникам и уплате взносов во внебюджетные фонды в общей сумме 7 410 331,36 руб.. из которых 1 187 629,04 руб. было израсходовано на эти цели в 2020 году из средств предоставленной субсидии, что установлено решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2022 г. по делу № А33-17341/2021.

Оставшаяся сумма в размере 6 222 702,32 руб. израсходована истцом для выплат работникам среднего заработка, исчисленного с учетом субсидии, за период с января 2021 по апрель 2022, и уплате взносов во внебюджетные фонды.

Так, ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России в 2021 - 2022 на оплату отпусков и выплату компенсации за неиспользованные отпуска работникам в рамках предоставленной в 20202021 г.г. Министерством здравоохранения Красноярского края субсидии на выплаты стимулирующего характера соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п, было израсходовано:

в 2021 г. - 4 040 109,54 руб., в 2022 г. - 2 182 592,78 руб., всего работникам выплачено 6 222 702,32 руб.

Полагая, что результате оплаты отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска работникам денежные средства в размере работникам ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России 6 222 702,32 руб. 32 коп., которые были рассчитаны исходя из размера средней заработной платы, включающей в себя выплаты стимулирующего характера, полученные работниками ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п в рамках предоставленной субсидии, учреждением понесены убытки, поскольку финансирование из краевого бюджета на эти цели предоставлено не было, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем возмещения убытков.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Предметом настоящего иска является требование истца о взыскании убытков, понесенных в связи оплатой отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска работникам денежные средства в размере работникам ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России в


общем размере 6 222 702,32 руб. 32 коп., которые рассчитаны исходя из размера средней заработной платы, включающей в себя выплаты стимулирующего характера, полученные работниками ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 № 406-п в рамках предоставленной субсидии, поскольку финансирование из краевого бюджета на эти цели предоставлено не было.

Оценив представленные в материалы дела доказательства доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены и определены в БК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 415) были утверждены цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, выплаты стимулирующего характера).

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной


информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р «О выделении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, субсидий на иные цели подведомственным Минздраву России, Минобрнауки России и ФМБА России организациям на осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее - Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р).

Как следует из пункта 1 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р настоящие Правила указанный документ принят в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, иные межбюджетные трансферты).

Согласно пункту 2 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Из пункта 3 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р следует, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - временный порядок, медицинские организации, транспортные организации).

При этом, как следует из пункта 6 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р, предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется исходя из планируемого объема выплат стимулирующего характера на апрель 2020 года.

Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам,


у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (далее - Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 484).

Согласно пункту 2 Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 г.

Как следует из пункта 1 указанного постановления целью его принятия является софинансирование в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - временный порядок, медицинские организации, транспортные организации).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется исходя из планируемого объема выплат стимулирующего характера на апрель 2020 года.

Согласно пункта 1 Порядка и условий осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМБА России от 13.04.2020 N 106 (далее - Приказ ФМБА России от 13.04.2020 N 106) установлено, что порядок устанавливает правила и условия осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации (далее - выплаты стимулирующего характера).

Согласно пункту 2 Приказа ФМБА России от 13.04.2020 N 106 средства на осуществление денежных выплат стимулирующего характера предоставляются ФМБА России из федерального бюджета в целях осуществления выплат стимулирующего


характера определённым категориям работников медицинских организаций ФМБА России.

Приказом ФМБА России от 06.05.2020 N 139 утвержден Порядок осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам медицинских организаций ФМБА России, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответстии из пункта 1 которого следует, что настоящим порядком утверждаются правила осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам медицинских организаций ФМБА России, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - выплаты стимулирующего характера).

Согласно пункту 2 Приказа ФМБА России от 06.05.2020 N 139 средства на осуществление денежных выплат стимулирующего характера предоставляются ФМБА России из федерального бюджета и направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях ФМБА России и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - медицинские организации).

Согласно пункту 6 Приказа ФМБА России от 06.05.2020 N 139 выплаты стимулирующего характера начисляются в пределах общего размера полученных медицинской организацией на эти цели средств и выплачиваются медицинским работникам в составе заработной платы.

Согласно подпункту 9 пункта 2.1 Федеральный закон от 12.11.2019 N 367-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году" установлено, что в 2020 году дополнительно к случаям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) юридическому лицу, в том числе бюджетному и (или) автономному учреждению, учредителем которого не является соответствующий субъект Российской Федерации (муниципальное образование), могут предоставляться субсидии на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

Аналогичное положение установлено пунктом 11 статьи 9 Федерального закона от 15.10.2020 № 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году" согласно которому в 2021 году дополнительно к случаям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) юридическому лицу, в том числе бюджетному и (или) автономному учреждению, учредителем которого не является соответствующий субъект Российской Федерации (муниципальное образование), могут предоставляться субсидии на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения


экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

Постановление Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п "О предоставлении частным медицинским организациям, медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19" (вместе с "Порядком и условиями предоставления частным медицинским организациям, медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19") (далее - Постановление Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п установлено, что медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, предоставляется субсидия за счет средств краевого бюджета на осуществление выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с пунктом 8.3 Видов, условий, размеров и порядка выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края, утвержденных Приказом N 521-орг.

В соответствии с пунктом 1.1 настоящие Порядок и условия предоставления медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - Порядок, субсидии), устанавливают условия и процедуру предоставления медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с Приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009 N 521-орг "О видах, условиях, размерах и порядке выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края" (далее - Приказ N 521-орг, приложение к Приказу N 521-орг).

Согласно пункту 1.3 Постановления Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п установлено, что субсидии медицинским организациям, подведомственным


федеральным органам исполнительной власти, предоставляются в целях обеспечения выплат стимулирующего характера, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1.1 настоящего Порядка.

Из пункта 4.4 указанного постановления следует, что результатом предоставления субсидии является осуществление выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам получателя.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество медицинских и иных работников получателя, получивших выплаты стимулирующего характера в соответствии с условиями настоящего Порядка.

Постановление Правительства РФ от 08.07.2020 N 998 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели" (далее – Постановление Правительства РФ от 08.07.2020 N 998).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.2020 N 998 установлено, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Аналогичное положение содержит в себе и пункт 2 Постановления Правительства РФ от 07.07.2021 N 1124 "Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской


Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели" из которого следует, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. 18, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст. 22 ТК РФ).

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как следует из статьи 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Из положений статьи 139 ТК РФ также следует, что при расчете оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска работнику рассчитывается средний дневной заработок.

Проанализировав вышеизложенное нормативно-правовое регулирование спорных отношений, арбитражный суд приходит к выводу о том, что принимая в условиях пандемии специальные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую


помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, государство преследовало своей целью дополнительное финансовое стимулирование указанных групп работников с целью стимулирования работников к качественному результату труда и поощрение за выполненную работу, которое заключается в получении денежных средств в составе заработной платы и оплаты отпусков в целом. Таким образом, целью предоставления субсидий из соответствующих бюджетов является дополнительное финансовое поощрение работников, которое с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов заключается не только в получении стимулирующих выплат, но и в оплате отпусков и компенсации за неиспользованные отпуск в целом, поскольку стимулирующие выплаты входят в состав заработной платы, исходя из размера которой рассчитываются выплаты на отпуск и компенсацию за неиспользованный отпуск.

Порядок расчета среднего заработка регламентирован действующим ТК РФ и указанный порядок не содержит в себе исключений порядка расчета среднего заработка при поступлении выплат из того или иного источника финансирования.

Напротив, согласно статье 139 ТК РФ при расчете среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, независимо от источников этих выплат.

Как следует из вышеприведенных положений нормативных правовых актов, государство исходит из принципа равенства оплаты труда, в связи с чем в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.2020 N 998 и Постановления Правительства РФ от 07.07.2021 N 1124 прямо указано, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Иное толкование вышеприведенных положений нормативных правовых актов повлечет за собой нарушение принципа равенства оплаты труда работников медицинских организаций, и как следствие нарушение прав медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые при осуществлении работы в тех же особых условиях труда и при той же дополнительной нагрузке по работе с новой коронавирусной инфекцией фактически будут лишены права на получение причитающегося им дополнительного финансового стимулирования. (Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делу № А33-17341/2021).

Как следует из материалов дела, между министерством здравоохранения Красноярского края и ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России заключено соглашение от 11.06.2020 № 6 о предоставлении медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предметом которого является предоставление Получателю в 2020 году субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - субсидия).

Согласно пункту 1.1 соглашения, целью предоставления субсидии является обеспечение выплат стимулирующего характера работникам за оказание медицинской


помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам, осуществляющим забор биологического материала для медицинского исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, прибывшим в Красноярский край из иных субъектов Российской Федерации или из иностранных государств, в которых зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19, устанавливаемых за счет собственных средств краевого бюджета в соответствии с приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009 № 521-орг «О видах, условиях, размерах и порядке выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края».

Во исполнение соглашения истцу из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 перечислялась субсидия в общем размере в общем размере 74700000 руб.

На основании письма Министерства здравоохранения Красноярского края от 03.02.2021 № 71-06-12 1405 часть субсидии в сумме 7 284 022,71 руб., неиспользованной в 2020 году, возвращена ФГБУЗ КБ N 51 ФМБА России в Министерство здравоохранения Красноярского края 08.02.2021, что подтверждается прилагаемыми платежными поручениями.

Таким образом, за 2020 год, с учетом частичного возврата, ФГБУЗ КБ N 51 ФМБА России получена субсидия в сумме 67 415 977,29 руб. (74 700 000 руб. - 7 284 022,71 руб.).

19 марта 2021 года между министерством здравоохранения Красноярского края и ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России заключено соглашение № 4 о предоставлении медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предметом которого является предоставление Получателю в 2021 году субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - субсидия).

В декабре 2020 часть средств предоставленной субсидии, выделенной истцу в соответствии с соглашением от 11.06.2020 № 6, а именно в размере 1 187 629,04 руб., была направлена ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России на оплату отпусков, выплат компенсаций за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

За 2021 год на основании соглашения № 4 от 19.03.2021 и дополнительного соглашения к нему ФГБУЗ КБ N 51 ФМБА России получена субсидия в сумме 14 834 600 руб. (14 613 600 руб. получено в марте 2021 года, 221 000 руб. получено в мае 2021 года).

С учетом приведенного ранее нормативного регулирования, а также принимая во внимание выводы судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А33-17341/2021, истцом выплаты стимулирующего характера, полученные работниками ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п, правомерно включены в размер среднего


заработка работников, в целях расчета выплат к отпуску, компенсации за неиспользованный отпуск.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, денежные средства на увеличение сумм для оплаты отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска работникам ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России, которые рассчитаны исходя из размера средней заработной платы, включающей в себя выплаты стимулирующего характера, полученные работниками ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п в рамках предоставленной субсидии, Министерством здравоохранения Красноярского края в 20212022 г.г. ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России предоставлены не были.

Расчет понесенных убытков произведён истцом исходя из суммы субсидии в размере 82 029 577, 29 руб., полученной с июня 2020 по март 2021 ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России и составил 7 410 331,36 рублей, из которых 1 187 629,04 руб. израсходовано на эти цели в 2020 году из средств предоставленной субсидии, что установлено решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2022 г. по делу № А33-17341/2021.

При этом, поскольку сумма убытков по выплате среднего заработка в заявленных исковых требованиях предъявлена истцом за период с января 2021 по апрель 2022, в расчет не принята сумма субсидии в размере 221 000 руб., полученная в мае 2021 на основании соглашениях» 4 от 19.03.2021.

Так, ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России в 2021 - 2022 на оплату отпусков и выплату компенсации за неиспользованные отпуска работникам в рамках предоставленной в 20202021 г.г. Министерством здравоохранения Красноярского края субсидии на выплаты стимулирующего характера соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п, израсходовано:

в 2021 г. - 4 040 109,54 руб., в 2022 г. - 2 182 592,78 руб., всего работникам выплачено 6 222 702,32 руб.

Истец обратился к Министерству здравоохранения Красноярского края с претензией от 20.04.2022 № 09-01/2114 с требованием выплатить ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России денежные средства в размере 6 213 918,71 рублей, затраченных учреждением на оплату отпусков и выплату компенсации за неиспользованные отпуска работникам в рамках представленной в 2020/2021 гг, Министерством субсидии на выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением № 406-п.

В письме от 16.05.2022 № 41-7651 Министерство здравоохранения Красноярского края указало на отсутствие у него правовых оснований для выплаты из краевого бюджета указанной суммы.

С учетом приведенных ранее выводов, суд признает, что расходы на оплату отпусков и компенсаций за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым произведены выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением N 406-п, являются убытками истца, которые подлежат взысканию.

Согласно пояснениям Министерства финансов Красноярского края расчет истца в части начисления заработной платы соотносится с представленными первичными документами, содержащими расчеты среднего заработка и сумм к начислению за январь- декабрь 2021 года и январь-апрель 2022 года.

Произведенный истом расчет расчеты среднего заработка и сумм к начислению за январь-декабрь 2021 года и январь-апрель 2022 года проверен судом, признан верным. Сторонами обратного не заявлено, ответчик арифметический расчет убытков не оспаривает.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или


должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, в том числе к органам публичной власти, возможно при совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействиями) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требования о взыскании убытков необходимо наличие всей совокупности указанных условий.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Таким образом, исходя из характера спорных правоотношений, при рассмотрении спора по настоящему делу в предмет судебного исследования входят вопросы, связанные с определением главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на обеспечение деятельности соответствующего административного органа, вынесшего незаконное решение.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) предусмотрено, что в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о


возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Статьей 78 пунктом 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляется субсидия. В соответствии с пунктом 3 названной нормы права предоставление субсидии указанным лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм БК РФ и в связи с возникающими в судебной практике вопросами, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление № 13) даны разъяснения относительно исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Постановления № 13 орган, исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым


органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 242.2 БК РФ именно главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 БК РФ, обязан направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме. Документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются в финансовый орган субъекта Российской Федерации для исполнения судебного акта.

Таким образом, Министерство финансов Красноярского края при исполнении судебных актов выступает в качестве финансового органа субъекта Российской Федерации.

В силу указанных выше норм БК РФ Министерство финансов Красноярского края наделено полномочиями по исполнению судебных актов по искам к субъекту Российской Федерации о взыскании средств за счет казны субъекта Российской Федерации, а не полномочиями по выступлению в суде в качестве ее представителя. Данный довод подтверждается судебной практикой, в том числе в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.04.2015 № Ф02-1435/2015 по делу № А33-8853/2014. Таким образом, министерство финансов Красноярского края не является главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых истцу причинен вред.

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено названным Кодексом.

Деятельность органов государственной власти осуществляется на основании установленного разграничения полномочий между ними. В силу пункта 2.4 системы исполнительных органов Красноярского края, утвержденной указом Губернатора Красноярского края от 19.07.2022 № 198-уг, исполнительные органы Красноярского края осуществляют свою деятельность на основании положений о них.

Органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на нормативное правовое регулирование, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сферах здравоохранения, лекарственного обеспечения является министерство здравоохранения Красноярского края (постановление Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края»).

При этом, согласно пункту 3.60 Постановления Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 31-п "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края" в полномочия министерства входит осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.


В соответствии с Законом Красноярского края от 05.12.2019 № 8-3414 «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов» (строки 4567, 4627 ведомственной структуры расходов), Законом Красноярского края от 10.12.2020 № 104538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов» (строки 4593, 4648 ведомственной структуры расходов) главным распорядителем бюджетных средств на предоставление вышеуказанных субсидий является Министерство здравоохранения Красноярского края (Код ведомства 710).

Кроме того, по смыслу искового заявления спор возник из правоотношений, связанных с предоставлением медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 № 406-п, разработчиком которого являлось министерство здравоохранения Красноярского края.

Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемому исковому требованию о взыскании убытков является Красноярский край в лице Министерства здравоохранения Красноярского края.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Красноярского края, к Министерству финансов Красноярского края, к Красноярскому краю в лице Министерства финансов Красноярского края.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины по настоящему делу, исходя из суммы иска, составляет 54 114 рублей.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 54 114 рублей руб. платежным поручением от 22.07.2022 № 474234.

Учитывая результат рассмотрения дела, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 54 114 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с Красноярского края в лице Министерства здравоохранения Красноярского края за счет казны в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства" 6 222 702 рубля 32 копейки убытков, а также 54 114 рублей судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные к Красноярскому краю в лице Министерства здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 222 702 рубля 32 копейки убытков, а также 54 114 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Полищук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:27:00

Кому выдана Полищук Елена Викторовна