Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А03-14742/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-14742/2021


Резолютивная часть решения суда объявлена 16 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Бийск, г.Бийск, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю в лице ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, г.Бийск, о признании недействительными предписания № 185/1/80 от 09.07.2021 в части: пункта 1 – в части устройства подъездов с площадками с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из реки Чемровка; пункта 5 – в полном объеме,

предписания № 274/1/139 от 29.10.2021 в части: пункта 1 - в части устройства подъездов с площадками с твердым покрытием размерами 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из реки Чемровка; пункта 2 - в части ул. Мерлина, ФИО2, район трамвайного моста со стороны ГСК) г. Бийск; пункта 3 - в части ул. Граничная, 1, ул. Граничная, 2, ул. Граничная, 3, ул. Максима Горького 113 г. Бийск; пункта 5 - в полном объеме,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО3 (паспорт, доверенность от 11.10.2021),

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 27.04.2021), ФИО5 (удостоверение, доверенность от 02.06.2021), ФИО6 (удостоверение, доверенность от 13.04.2021).

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Бийск, г.Бийск, (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю в лице ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, г.Бийск, (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительными предписания № 185/1/80 от 09.07.2021 в части: пункта 1 – в части устройства подъездов с площадками с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из реки Чемровка; пункта 5 – в полном объеме; предписания № 274/1/139 от 29.10.2021 в части: пункта 1 - в части устройства подъездов с площадками с твердым покрытием размерами 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из реки Чемровка; пункта 2 - в части ул. Мерлина, ФИО2, район трамвайного моста со стороны ГСК) г. Бийск; пункта 3 - в части ул. Граничная, 1, ул. Граничная, 2, ул. Граничная, 3, ул. Максима Горького 113 г. Бийск; пункта 5 - в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 10.03.2022 по делу № А03-1030/2022 объединены в одно производство находящиеся в производстве Арбитражного суда Алтайского края дела № А03-1030/2022 и № А03-14742/2021, с присвоением объединенному делу № А03-14742/2021.

Требования заявителя мотивированы незаконностью предписаний в оспариваемой части, необоснованным возложением на заявителя обязанностей. Указывает на нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что оспариваемые предписания законные и обоснованные.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и отзывах, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по указанным в заявлениях основаниям. Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Бийска и районов по пожарному надзору от 24.06.2021 №185, ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период 30.06.2021 с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и 09.07.2021 с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин. проведена проверка начальником ОНД и ПР ТО НД № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю в отношении администрации города Бийска.

В результате проверки выявлены нарушения, в связи с чем, администрации города Бийска выдано предписание № 185/1/80 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

Пункт 1 - На территории с. Жаворонково, с. Одинцовка, с. Фоминское для целей пожаротушения не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных видеоисточников (р. Обь, р.Чугунайка, р. Чемровка);

Пункт 5 - Допущены противопожарные расстояния менее 50 метров до гранив застройки по улицам: ФИО7, ФИО8 и менее 15 метров до границ с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой по улицам: Лесная поляна, Ягодная, Раздольная, ФИО9, ФИО10 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) расположенных на территории города Бийска.

Кроме того, в соответствии с Решением о проведении выездной проверки от 13.10.2021 №274, в период с 20.10.2021 с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., 21.10.2021 с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., 22.10.2021 с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., 27.10.2021 с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., 29.10.2021 с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю проведена выездная проверка в отношении администрации города Бийска.

В результате проверки выявлены нарушения, в связи с чем, администрации города Бийска выдано предписание № 274/1/139 об устранении нарушений требований пожарной безопасности:

Пункт 1 - На территории с. Жаворонково, с. Одинцовка, с. Фоминское для целей пожаротушения не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников. (р.Обь, р.Чугонайка, р.Чемровка)

Пункт 2 - На территории города Бийска по адресам: ул. Краснооктябрьская, 43, пер. Веселый, 46, овраг с северной стороны КГБУЗ «ЦГБ <...> ФИО2 район трамвайного моста со стороны ГСК, устроены свалки горючих отходов.

Пункт 3 - На территории г. Бийска по адресам: ул. Граничная, 1, 2, 3, ул. Льнокомбинат, 33, 34, 35, 40, 43, 45, ул. Максима Горького, 113, г. Бийск, восточнее земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:253 не производиться уборка мусора и покос травы.

Пункт 5 - Допущены противопожарные расстояния менее 50 метров до границ застройки по улицам: ФИО7, ФИО8 и менее 15 метров до границ с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой по улицам: Лесная поляна, Ягодная, Раздольная, ФИО9, ФИО10 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) расположенных на территории города Бийска.

Не согласившись с указанными предписаниями в части, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель просит признать недействительными:

- предписание № 185/1/80 от 09.07.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю в лице Территориального отдела надзорной деятельности № 2 УНД, в части: пункта 1 - в части устройства подъездов с площадками с твердым покрытием размерами 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из реки Чемровка; пункта 5 - в полном объеме,

- предписание № 274/1/139 от 29.10.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю в лице Территориального отдела надзорной деятельности № 2 УНД, в части: пункта 1 - в части устройства подъездов с площадками с твердым покрытием размерами 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из реки Чемровка; пункта 2 - в части ул. Мерлина, ФИО2, район трамвайного моста со стороны ГСК г. Бийск; пункта 3 - в части ул. Граничная, 1, ул. Граничная, 2, ул. Граничная, 3, ул. Максима Горького 113 г. Бийск; пункта 5 - в полном объеме.

Администрация города Бийска считает, что пункт 1 (в части устройства подъездов с площадками с твердым покрытием размерами 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории с. Жаворонково из реки Чемровка), пункт 5 (в полном объеме) предписания противоречат действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что устройство подъездов с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды на территории села Жаворонково из реки Чемровка не требуется, судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно требованиям пункта 75 Правил противопожарного режима, утверждённого постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из содержания вышеуказанного пункта Правил, площадки (пирсы) создаются при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.), то есть не только в радиусе 200 метров от объектов защиты, но и в радиусе 200 метров от объекта защиты или территории населенного пункта. Таким образом, обязанность по устройству подъездов с площадками (пирсами) возникает при наличии (либо вблизи в радиусе 200 метров) на территории населенного пункта естественного водоема.

Таким образом, расстояние необходимо измерять не от ближайшего здания, сооружения, расположенного на территории населенного пункта, а от границы населенного пункта, так как пожары могут происходить не только в зданиях и сооружениях, но и на территориях (ландшафтные) и распространиться на здания и сооружения. При этом, наличие или отсутствие дороги к этому водоисточнику, не является основанием для неисполнения требования норм, так как пункт правил предписывает устройство не только площадок, но и подъездов к ним.

Согласно статье 62 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Необходимость устройства, использования водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. При этом, обеспеченность населенного пункта источниками противопожарного водоснабжения измеряется не только объемом воды, в них содержащейся и необходимой для устойчивого тушения возникающих пожаров, но и таким параметром как удаленность источника наружного водоснабжения от объекта защиты.

Согласно пунктам 8.6, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, этот параметр не должен превышать 200 м. Максимальный радиус обслуживания, имеющихся на территории с. Жаворонково водоисточников (200 метров), не позволяет обеспечить наружным противопожарным водоснабжением все объекты защиты, расположенные на территории указанного населенного пункта. Следовательно, для дополнительного противопожарного водоснабжения необходимо использовать естественные водоисточники (р. Чемровка).

В заявлении Администрация г. Бийска указывает на проведенные замеры от береговой линии реки Чемровка до жилых домов, расположенных в селе Жаворонково, так например расстояние от самого крайнего жилого дома по ул. Забегаловская, 3 до береговой линии реки Чемровка составляет 220 метров по прямой, при этом возможность проезда по прямой отсутствует в силу сложного рельефа местности, расстояние подъезда по дороге составляет около 470 м. Однако, используя всё ту же публичную кадастровую карту, проведенные измерения составляют 172 и 189 метров (скриншот измерений прилагается). Вместе с тем, Администрация г. Бийска указывает, что река Чемровка не находится на территории села Жаворонково, хотя сведения публичной кадастровой карты указывают на конкретные границы, проходящие по реке Чемровка (скриншот прилагается). Сайт «Википедия» также указывает на тот факт, что река Чемровка - близ села Фоминское. По руслу реки в пределах устья до села Жавороки проходит граница раздела между территорией города и Зонального района (скриншот прилагается). Сведения о границах города, проходящие вдоль реки Чемровка также указаны и в Генплане города Бийска и информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Бийска. Кроме того, пункт 75 Правил, не указывает на то, что река должна находится только на территории населенного пункта, так как в указанной норме говорится и вблизи них в радиусе 200 метров.

Администрация города Бийска указывает, что в селе Жаворонково требуемый расчетный объем воды для целей пожаротушения 54 м3. Фактически с. Жаворонково обеспечено запасом воды - 61 м3. Имеются водонапорные башни с запасом воды 21 м3, сети противопожарного водопровода с пожарным гидрантом, водяная скважина и 4 емкости для воды общим объемом 40 м3. Однако доказательств Администрация города Бийска не предоставляет. Вместе с тем указанный запас был оспорен стороной ответчика при рассмотрении дела №А03-9537/2020 в Арбитражном суде Алтайского края. (Решение от 23.12.2020). При рассмотрении дела судом исследованы результаты расчетов, проведенных Муниципальным унитарным предприятием города Бийска «Водоканал» (письмо от 12.03.2020 Исх. № 950), в котором говорится о том, что скважины с. Жаворонково не обеспечат тушение пожаров в данном населенном пункте. Аналогичный расчет был произведен в октябре 2019 года Управлением ГОЧСиПБ Администрации города Бийска, вывод в котором также говорит о необеспеченности населенного пункта противопожарным водоснабжением, так как водонапорные башни имеют запас воды 21 м3, пожарные гидранты расположены на сети противопожарного водопровода, запитанного от башен.

Указанные 4 емкости для воды общим объемом 40 м3, расположены за территорией села Жаворонково в садоводстве «Сахарник» и не может учитываться при расчете противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта.

Кроме всего, в соответствии с расчетной величиной, принятой в Генплане города, расходы на пожаротушение составляют 324 куб.м/сут. Также Генпланом города предусмотрена реконструкция системы водоснабжения в селе Жаворонково.

Указанный пункт обжаловался ранее и признан законным Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.12.2020, Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.02.2021 по делу № А03-9537/2020.

Кроме того, заявитель полагает, что им не допущено правонарушение, указанное в пункте 5 предписания № 185/1/80 от 09.07.2021 и пункте 5 предписания № 274/1/139 от 29.10.2021.

Однако данный довод судом отклоняется в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что в пункте 5 предписания № 185/1/80 от 09.07.2021 и пункте 5 предписания № 274/1/139 от 29.10.2021 в графе «Вид нарушений требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения» указано:

Допущены противопожарные расстояния менее 50 метров до границ застройки по улицам: ФИО7, ФИО8 и менее 15 метров до границ с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой по улицам: Лесная поляна, Ягодная, Раздольная, ФИО9, ФИО10 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) расположенных на территории города Бийска.

Обжалуемое предписание № 274/1/139 составлено 29.10.2021, когда Приказ МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» уже утратил силу, в связи с чем ссылка заявителя на данный документ несостоятельна.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123 установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Согласно выписке из генерального плана городского округа города Бийска, утверждённого Решением Думы города Бийска от 23.12.2010 № 193, (раздел 9.1 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»), состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности городского округа г. Бийск разработаны на основе Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», т.е. выделение земельных участков под застройку в границах территории муниципального образования осуществляется с учетом требований вышеуказанных нормативных документов.

В этом же разделе данного документа указано, что границы приусадебных участков в зоне одно-, двухэтажной застройки запроектированы на расстоянии более 15 метров до лесных массивов в соответствии с п. 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Данное обстоятельство дает основание для применения СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в качестве нормативного документа при проведении мероприятий по контролю в отношении Администрации города Бийска.

Пунктом 1.1 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, (далее СП 4.13130) установлено, что его требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений. Таким образом, положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

Согласно статье 28 Федерального закона № 123-ФЗ степень огнестойкости зданий, класс их конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

При этом согласно статье 87 пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны соответствовать степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности зданий, и определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, в заявлении бездоказательно установлена степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности зданий, а также группа горючести и распространения пламени строительных конструкций что не дает оснований утверждать, что СП 4 предусматривает более мягкие требования.

Пункт 4.14 СП 4 предусматривает расстояние не менее 15 м от леса до садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках, а не индивидуальных жилых домов.

Наряду с вышеизложенным, согласно пункту 4.13 СП 4 для дома или хозяйственной постройки с неопределенной степенью огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности противопожарные расстояния следует определять, как для здания V степени огнестойкости.

Наряду с этим, пунктом 1.1 СП 4 установлено, что его требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

Часть 4 статьи 4 Федерального закона № 123 регламентирует порядок применения исключительно положений данного Федерального закона, но не определяет приоритетность положений строительных норм и правил, действующих в разные временные промежутки до вступления в силу положений вышеуказанного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при проведении проверки было применено действовавшее на период разработки документов территориального планирования г. Бийска требование, установленное СНиГГ 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно:

Пункт 5* приложения 1* - расстояния от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков; садоводческих товариществ не менее 15 м. В городских поселениях для районов одно - двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

При этом, согласно пункту 2.6 вышеуказанного СНиП при проектировании жилой застройки ее границами, как правило, являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи.

В оспариваемом предписании также указано на границы застройки города Бийска в линейном понимании, проходящие по улицам ФИО7, ФИО8, Лесная поляна, Ягодная, раздольная, ФИО9, ФИО11.

Таким образом, требование, указанное в предписании основано исключительно на норме СНиП.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления. При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет среди прочего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Таким образом, администрация города Бийска может непосредственно регулировать соблюдение требований норм пожарной безопасности в данной области.

Согласно статье 7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края к вопросам местного значения относится принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные в том числе с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, администрация города Бийска имеет все необходимые полномочия для приятия мер в отношении индивидуальных жилых домов, построенных с нарушением норм.

Соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах не отменяет обязанности соблюдения Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Заинтересованное лицо указывает, что вопрос соблюдения противопожарных разрывов до границ леса возник более 5 лет назад и отражен в предписаниях по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 297/1/127 от 29.05.2015, № 100/1/77 от 28.04.2018, № 152/1/133 от 29.04.2019, в которых администрации города Бийска предложены к исполнению аналогичные требования пожарной безопасности, имеющиеся в обжалуемом предписании, подтверждают утверждение о том, что данные нарушения известны должностным лицам администрации города Бийска. Кроме того, в рамках устранения данных нарушений администрацией города Бийска проводится определенная работа, что подтверждают:

- распоряжение главы города Бийска от 28.06.2019 №882-р об утверждении межведомственной комиссии по выполнению требований предписания от 29.04.2019 № 152/1/133;

- письмо муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Бийска» от 19.08.2019 № 879 на имя начальника ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО6 о проводимых работах по устранению нарушений, указанных в пунктах 2, 3 предписания от 29.04.2019 № 152/1/133;

- протокол заседания межведомственной комиссии по проведению проверки устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 29.04.2019 №152/1/133, выданного ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Администрации города Бийска, в которым определен перечень конкретных мероприятий по устранению нарушений, назначены ответственные исполнители и установлены конкретные сроки.

Кроме того, администрация города Бийска по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности, в части соблюдения противопожарных разрывов, обращалась с письмом в МЧС России.

В ответ на обращение, по поручению руководства МЧС России Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной оборони МЧС России» в письме от 13.08.2019 № 5402эп-13-4-4 «О разъяснении требований нормативных документов» разъяснило, что в соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона № 123, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара до зданий, сооружений от лесных насаждений. В настоящее время значения противопожарных расстояний от лесных насаждений до границ застройки городских и сельских поселений, а также садовых, дачных и цриусадебных земельных участков регламентируется пунктом 4.14. СП 4.13130.2013. В случаях несоблюдения указанных противопожарных расстояний от зданий, сооружений до лесов необходима разработка компенсирующих противопожарных мероприятий. Например, в рамках специальных технических условий в соответствии со статьей 78 Федерального закона № 123-Ф3 с учетом специфики объекта проектирования и предполагаемых . проектных решений , (в случае отсутствия требований пожарной безопасности к тем или иным предполагаемым мероприятиям).

Администрацией города Бийска мероприятия, указанные в письме, с целью принятия мер по соблюдению норм и правил пожарной безопасности не приняты к сведению, никаких действий по их соблюдению не предпринято. Однако, полномочиями по принятию мер, в том числе по изменению границ лесов, а также изменению категории земель Администрация города Бийска обладает, о чем свидетельствует опубликованное на официальном сайте администрации сообщение о внесении изменений в генплан города.

Решением Алтайского краевого суда от 26.02.2020 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе города Бийска о признании недействующим в части решения Думы города Бийска от 23.12.2010 № 193 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Бийск» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа, город Бийск, утвержденный решением Думы города Бийска от 23.12.2010 № 193, в части включения в границы города Бийска земель лесного фонда общей площадью 4,2553 га: в квартале 35 выделы 2,4,6,14,20,21,23,35,36 площадью 0,9506 га, в квартале 60 выделы 204 площадью 1,1137 га, в квартале 61 выделы 2,4,22 площадью 1,1946 га, в квартале 62 выделы 1,12,21 площадью 0,9964 га, Бийско-Катунекого участкового лесничества Бийского лесничества Алтайского края, согласно схеме расположения границ городского округа город Бийск Алтайского края на плане лесонасаждений Бийского лесничества, составленной федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг».

Согласно требованиям пункта 69 Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Администрация города Бийска указывает, что земельные участки, расположенные по ул. Мерлина, ФИО2, район трамвайного моста со стороны ГСК в городе Бийске не являются территорией общего пользования и прилагает выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако, предписание не содержит конкретные адреса и не указывает на кадастровые номера земельных участков, так как свалки носят стихийный характер и сами не имеют четких границ и адресов. При этом для объективности при проведении внеплановой проверки в 2020 году была составлена фототаблица. В предписании указано на свалки горючих отходов на территории города Бийска, в том числе по ул. Мерлина, ул. ФИО2 район трамвайного моста со стороны ГСК. Земельные участки, принадлежащие ГСК №25, ГСК «Дилемма» не указывались.

Администрация города Бийска указывает на АО «БийскэнергоТеплоТранзит», которое осуществляет транзит тепловой энергии по трубам, проложенных подземным способом. В представленной выписке, указано, что земельный участок относится к категории «Земли населенных пунктов», а про АО «БийскэнергоТеплоТранзит» упоминается лишь как обременение, в виду прохождения на данном участке трубопровода.

Из материалов дела следует, что проверки проводились в присутствии представителей Администрации города Бийска, указанные места, со свалками выявлены в их присутствии. Возражений по указанным адресам не поступало.

Ранее Администрацией города Бийска в ТО НД и ПР № 2 направлено информационное письмо от 12.05.2020 № 455/01/03-25 по выполнению предписания, в котором указано, что в том числе по вышеуказанным адресам, проведены и переданы в МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» расчеты объемов свалок горючих отходов на территории города. Вывоз горючих отходов, на полигон ТКО города по указанным адресам проводится согласно заключенным МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» контрактам на производство данных работ.

Согласно требованиям пункта 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

- земельные участки, расположенные по адресам: <...>, 3 относятся к землям населенных пунктов, обременения в виде возникшего права собственности на указанные участки возникли после выдачи предписания. Заросшие сухой растительностью участки местности, указаны с привязкой в качестве ориентира к конкретным ближайшим адресам,

- земельный участок с кадастровым номером 22:65: 017231:27, расположенный по адресу: <...>, площадью 1259Д4 кв.м, предоставлен в аренду на основании договора аренды; земли от 08.11.2021 № 411 - правообладатель ФИО12, уже после выдачи предписания Администрации города Бийска.

Таким образом, на момент проводимой проверки у Администрации города Бийска обязанность по надлежащему содержанию земельного участка существовала.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности предписаний Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю в лице ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю № 185/1/80 от 09.07.2021 и № 274/1/139 от 29.10.2021 в оспариваемой части, в материалы дела не представлено.

Выводы заинтересованного лица о нарушении заявителем требований законодательства Российской Федерации, изложенные в оспариваемых предписаниях, являются обоснованными.

Учитывая указанные обстоятельства, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю в лице ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю правомерно выдало в адрес заявителя оспариваемые предписания № 185/1/80 от 09.07.2021 и № 274/1/139 от 29.10.2021.

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.Г.Куличкова